y"> Сьогодні описані принципи або зовсім не дотримуються, або виконуються лише частково. Хоча в бюджетному законодавстві РФ і проголошена самостійність федерального, регіональних і місцевих бюджетів, тим не менш, бюджетна система держави залишається нерозділеного. Бюджетні повноваження і відповідальність сильно переплетені, ряд функцій виповнюється централізовано. У суспільній свідомості зберігається уявлення про бюджетну систему як єдиному державному бюджеті в чому через невпорядкованості бюджетного устрою в суб'єктах Федерації, невизначеності бюджетного статусу і територіальної організації місцевого самоврядування. Крім того, регіони і муніципалітети не в змозі вплинути на зміну сформованих правил і процедур офіційної системи розподілу, як повноважень, так і відповідальності. На практиці при розробці та затвердженні бюджету часто зустрічається прагнення до створення привілейованих статей бюджету, що порушує принцип єдності бюджету.
Таким чином, принципи бюджетної системи РФ - це основні і керівні ідеї, ведучі положення, що визначають функціонування цієї системи і в цілому - бюджетних правовідносин. Принципи знаходять своє безпосереднє вираження в нормах бюджетного права.
Узагальнюючи зміст принципів побудови бюджетної системи можна сказати, що їх реалізація повинна визначатися необхідністю виконання загальнодержавних економічних і соціальних програм, а також перерозподілом фінансових ресурсів для вирівнювання розвитку регіонів.
2.2 Проблеми розвитку міжбюджетних відносин в Росії
Однією з центральних проблем упорядкування бюджетної системи країни і взаємин Федерації та регіонів є проведення в життя принципу бюджетного федералізму.
Базовими принципами бюджетного федералізму є: єдність загальнодержавних і регіональних, а також місцевих інтересів; поєднання централізму і децентралізму в розмежуванні бюджетно-податкових повноважень, витрат і доходів по вертикалі бюджетної системи, розподіл і перерозподіл їх між бюджетами різних рівнів на об'єктивній основі; високий ступінь самостійності бюджетів та відповідальності органів влади кожного рівня за його збалансованість, бюджетну забезпеченість виходячи з податкового потенціалу відповідних територій при наділення владних структур необхідної для цього податкової ініціативою; активну участь суб'єктів РФ у формуванні та реалізації бюджетної та податкової політики держави [19, С. 22].
Рішення основних проблем бюджетного федералізму і, зокрема, міжбюджетних відносин залежить, насамперед, від своєчасного перерахування в регіони трансфертів з федерального бюджету. Причина такої залежності - фінансова слабкість підприємств, їх ураженість економічною кризою. Досить сказати, що обсяги простроченої заборгованості по платежах до бюджету сьогодні більше, ніж сумарний обсяг податкових доходів консолідованого бюджету. В окремих республіках (Алтай, Саха, Бурятія) більше половини підприємств є збитковими, причому в більшості випадків не здійснюється їх банкрутство.
Жорсткі заходи зі стабілізації фінансової системи країни призвели до зниження рівня реальних доходів населення.
Відсутність ефективних стимулів підвищення прибутковості територіальних бюджетів призвело до появи великої кількості хронічно дотаційних територій. З іншого боку, планове вирівнювання територіальних (у тому числі республіканських) бюджетів за рахунок дотацій і субвенцій не сприяє розвитку господарської ініціативи регіональних органів влади.
Негативний вплив має переважне фінансування галузевих пріоритетів у порівнянні з пріоритетами територіальними. Воно веде до поглиблення диспропорцій у рівні соціально-економічного розвитку республік та інших суб'єктів Федерації.
Командне перерозподіл національного доходу між регіонами посилює нерівність територій за рівнем і динаміці бюджетної забезпеченості населення. До того ж існуюча методика розрахунків і оцінок така, що бюджетна забезпеченість формально виявляється високою в регіонах з низькими економічним потенціалом і рівнем соціально-економічного розвитку.
Інша група проблем пов'язана з так званим вертикальним і горизонтальним вирівнюванням.
Вертикальне вирівнювання - це усунення невідповідностей між видатковими функціями регіональних бюджетів і надходженнями, закріпленими за даними бюджетним рівнем.
Горизонтальне вирівнювання означає пропорційний розподіл податків між суб'єктами РФ для усунення або зниження нерівності в податкових можливостях територій.
При цьому, як показує практика, належний ефект може дати тільки розумне поєднання вертикального і горизонтального вирівнювання.
Але горизонтальне вирівнювання значно складніше, ніж вертикальне зважаючи ...
