вання соціальної інфраструктури та ряд інших витрат, однак їх дохідна база не була розширена. Існуюча практика, при якій до 60% від суми податків, зібраних в муніципальній освіті, ідуть у регіональний і федеральний бюджети, а власні витрати покриваються іноді лише на 10% (аналогічно і в муніципальних утвореннях Амурської області) перетворює органи місцевого самоврядування в постійних прохачів. Наприкінці 2006 р власні доходи бюджетів міст становили 23,9%, селищ - 10,9%, сільських районів - 10,8%, сільських поселень - 5,8%. Для створення працездатного місцевого самоврядування необхідно вирішити завдання фінансового забезпечення цього рівня влади. За останні 5 років частка місцевого самоврядування в доходах консолідованого бюджету РФ скоротилася з 28% до 21%, а частка витрат зросла з 29% до 31%.
Із загальних витрат бюджетів усіх рівнів сьогодні доводиться: 42% усіх витрат на соціальну політику, 67% - на охорону здоров'я і фізкультуру, 42% - на культуру і мистецтво, 56% - на житлово-комунальне господарство, 67% - на освіту. Таким чином, найважливіші напрями державної політики фінансуються не з федерального, а з місцевого рівня.
У якості одного із заходів для вирішення питання бюджетного забезпечення місцевих бюджетів в РФ прийнятий Федеральний закон Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації від 25.09.1997 № 126-ФЗ, що встановив єдину методологію формування місцевих бюджетів для всіх суб'єктів РФ. Однак, без закріплення за місцевими бюджетами об'єктивних розмірів доходів, що відповідають потребам бюджетів муніципальних утворень, проблему вирішити неможливо (в даний
час БК РФ - ст.61 - закріпив за місцевими бюджетами у повному розмірі лише державне мито та місцеві податки і збори).
Очевидно, що в тому випадку, якби органи місцевого самоврядування збирали платежі не до вищестоящого, а в свій, місцевий бюджет, проблем зі стимулюванням їх роботи і необхідності їх дотування було б набагато менше. Тільки в тому випадку, якщо буде проведено розмежування доходів, якщо за місцевими бюджетами будуть закріплені реальні розміри доходів, можна говорити про фінансову спроможність місцевого самоврядування в Росії.
2.4 Позабюджетні фонди
Державний позабюджетний фонд - це фонд грошових коштів, утворений поза федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ або поза місцевих бюджетів. Як правило, вони призначаються для реалізації конституційних прав громадян на пенсійне забезпечення, соціальне страхування, соціальне забезпечення у випадку безробіття, охорону здоров'я та медичну допомогу.
Витрати й доходи (бюджет) державних позабюджетних фондів затверджуються законодавчими (представницькими) органами у формі закону (рішення) аналогічно закону (рішенню) про затвердження державного бюджету. Формуються державні позабюджетні фонди в основному за рахунок обов'язкових відрахувань, сплачуваних юридичними і фізичними особами. Кошти державних позабюджетних фондів перебувають у державній власності.
До прийняття Бюджетного кодексу Російської Федерації, позабюджетні фонди не включалися в бюджетну систему РФ, будучи самостійним елементом російської фінансової системи (загальнодержавні фінанси). З прийняттям БК РФ федеральні позабюджетні фонди включені в перший рівень бюджетної системи, фонди суб'єктів Федерації - у другій.
В даний час принципи формування, витрачання, управління позабюджетними фондами регламентуються БК РФ; порядок складання, затвердження бюджетів державних позабюджетних фондів, складання та затвердження звітів про їх виконання регулюється нормами бюджетного процесу РФ. Виконання бюджетів державних позабюджетних фондів здійснюється Федеральним казначейством Російської Федерації.
Основними видами таких позабюджетних фондів, які забезпечують фінансово - економічне регулювання окремих областей соціальної сфери є:
Пенсійний фонд Російської Федерації;
Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування;
Фонд соціального страхування Російської Федерації;
Цільовий бюджетний фонд утворюється у складі бюджету за рахунок доходів цільового призначення або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуваний по окремій кошторисі, тому кошти таких бюджетних фондів не можуть бути використані на цілі, не відповідають призначенню цільового бюджетного фонду та резервні фонди (Резервний фонд Президента Російської Федерації, Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації, Стабілізаційний резервний фонд РФ).
2.5 Міжбюджетні відносини - сучасна ситуація, проблеми та ...
