шляхи їх вирішення
У Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним зборам РФ Про бюджетну політику в 2009-2011 роках від 23 червня 2008 визначено стратегічні орієнтири на середньострокову перспективу - сприяння соціальному та економічному розвитку Російської Федерації при безумовному обліку критеріїв ефективності та результативності бюджетних витрат, зазначено, що в нову фазу вступила реформа міжбюджетних відносин на базі створення збалансованої системи прав і відповідальності органів державної влади РФ, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування.
Російська модель бюджетних відносин - це законодавчо встановлена ??структура поділу між усіма рівнями влади збираються у державі податків. У її рамках використовується механізм бюджетного вирівнювання за допомогою федеральних трансфертів суб'єктам Федерації. Однак, запозичені зі світового досвіду методи вирівнювання регіональних відмінностей за критерієм бюджетної забезпеченості raquo ;, передбачають зближення рівнів соціального розвитку регіонів за рахунок федеральних трансфертів на практиці зіткнулися з низкою проблем, основна з яких - проблема порівняльної оцінки рівнів соціально-економічного розвитку регіонів і визначення обсягів фінансової допомоги регіону.
Муніципальні освіти істотно розрізняються за своїм економічним потенціалом. У муніципальних утвореннях - донорах власні доходи перевищують нормативні бюджетні потреби, муніципальні утворення - реципієнти потребують бюджетних дотаціях. Донорами, як правило, є великі міста з ефективно працюючими промисловими підприємствами, а також території, що володіють багатими природними ресурсами. Поки переважна більшість муніципальних утворень - реципієнти, частка власних доходів не перевищує 10% мінімально необхідних витрат. У зв'язку з цим виникає проблема фінансової підтримки державою економічно слабких муніципальних утворень і вилучення надлишкових фінансових коштів у донорів.
До останнього часу ця задача вирішувалася за допомогою так званих регулюючих податків, тобто нормативи відрахувань до місцевих бюджетів по окремих податках могли встановлюватися суб'єктами РФ для кожного муніципального освіти окремо і щорічно переглядатися. Така система не стимулювала органи місцевого самоврядування до нарощування власних джерел доходів, породжуючи утриманські настрої.
Федеральний закон 2003 року № 131-ФЗ і Бюджетний кодекс РФ передбачають встановлення єдиних для муніципальних утворень всій Росії нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від федеральних податків і зборів єдиних для всіх муніципальних утворень кожного суб'єкта РФ нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від регіональних податків і зборів, а також від часток федеральних податків і зборів, закріплених за бюджетами суб'єктів РФ. У зв'язку з цим законодавство водить спеціальні процедури вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень.
Для забезпечення виплати дотацій економічно слабким муніципальним утворенням в бюджеті суб'єкта РФ створюється регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних утворень. А в муніципальних районах у свою чергу можуть утворюватися фонди вирівнювання бюджетної забезпеченості поселень, що входять до їх складу.
Новий механізм бюджетного вирівнювання спрямований на зміцнення економічного потенціалу муніципальних утворень і нарощування ними власної доходної бази.
Таким чином, реформування системи міжбюджетних відносин є на сьогоднішній день необхідним і вкрай своєчасним кроком. Концепцією реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації на 2008р. та на період до 2011р., схваленої Урядом РФ 23.06.2008, передбачено цілий комплекс необхідних заходів. Програма стабілізації економіки та фінансів також містить перелік заходів щодо упорядкування міжбюджетних відносин, в числі яких:
затвердження нової методики розподілу фінансової підтримки регіонів, устраняющей суб'єктивізм і?? беспечівает ефективне вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів, стимулюючої збільшення збору податків;
інвентаризація і жорстке регулювання регіональних запозичень, забезпечує їх цільової і ефективний характер;
забезпечення прозорості регіональних бюджетів;
відміна взаємозаліків по бюджетах суб'єктів Федерації;
укладення договорів суб'єктів РФ про обслуговування в органах федерального казначейства і проведення через них грошей по оплаті, а енергію та газ регіональних бюджетополучателей;
консолідація в регіональні бюджети позабюджетних фондів, стимулювання власних податкових зусиль через ув'язку обсягів отриманих трансфертів з ФФПР;
обумовленість представляються трансфертів, у тому числі відмова від нада...
