про проблеми військового будівництва, фінансових порушеннях, допущених при утилізації атомних підводних човнів, по проблемам оподаткування доходів військовослужбовців, фінансування військових комісаріатів. За аналітичними та інформаційним матеріалами Рахункової палати Президент РФ дасть відповідні доручення уряду, Раді безпеки для вжиття заходів щодо усунення порушень. Рахункова палата представляє пропозиції для включення в Бюджетне послання Президента Федеральним Зборам РФ про становище в країні та основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики держави. Спільно з адміністрацією Президента розробляються пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства, у тому числі системи державного фінансового контролю, і проводяться уточнення повноважень Рахункової палати РФ.
Однак інститут президентської влади поки ще недостатньо представлений в єдиній системі ГФК Росії, хоча Президент РФ, будучи гарантом Конституції, може надійно забезпечувати конституційні гарантії незалежності Рахункової палати, прискорювати прийняття відповідних рішень за результатами її перевірок. На думку фахівців Рахункової палати, більш тісне її взаємодія з Президентом РФ, безсумнівно, буде сприяти підвищенню ефективності контрольної діяльності всіх гілок влади. Доцільно ці підходи відобразити в законодавстві шляхом внесення відповідних змін до закону про Рахункову палату.
Взаємодія Рахункової палати з обома палатами Федеральних Зборів закріплено Конституцією РФ, яка відносить формування Рахункової палати до компетенції Федеральних Зборів. Державна дума обирає голову Рахункової палати та 6 аудиторів, Рада Федерації - його заступника і ще 6 аудиторів (термін їх діяльності - 6 років). У світовій практиці, як правило, встановлюється більш тривалий термін повноважень вищих посадових осіб органів зовнішнього контролю або довічний термін виконання ними своїх повноважень. Пов'язано це з тим, що для освоєння специфіки фінансових взаємин потрібно не менше 3-5 років. Крім того, більш тривалі терміни повноважень посадових осіб стабілізують роботу контрольних органів, знижують ризики політичного тиску та інших форм необґрунтованого втручання з боку.
Сам по собі зовнішній фінансовий контроль є особливою формою незалежного державного контролю. Рахункова палата самостійно формує план своєї роботи, передбачаючи резерви для виконання доручень Федеральних Зборів. Запити його палат у формі постанові та звернень від депутатів (членів), які становлять не менш, загального їх числа, обов'язкові. Для включення до плану її роботи.
У зовнішньому контролі присутні елементи парламентського контролю. Коли Рада Федерації або Державна дума звертаються до Рахункової палати з питанням про проведення тих чи інших перевірок, вона виступає інструментом реалізації парламентського контролю. Рахункова палата за законом не має права кваліфікувати виявлені порушення і наказувати організаціям і установам обов'язкові дії щодо їх усунення, вона не володіє статусом і функціями виконавчого органу влади. Тому реалізація рішень Рахункової палати, інших органів зовнішнього фінансового контролю не може бути забезпечена безпосередньо. Вона направляє інформацію про виявлені порушення в Федеральне Збори, яке володіє повноваженнями для вжиття необхідних заходів. У поєднанні з уявленнями, що направляються керівникам перевірених об'єктів, це повинно сприяти усуненню виявлених відхилень у бюджетному процесі. Однак даний механізм не конкретизований чинним законодавством. Тому напрямок звітів про проведені перевірки в палати Федеральних Зборів нерідко носить чисто інформаційний характер і не призводить до відповідних економічних та юридичним результатами.
Останнім часом у сфері взаємодії Рахункової палати і Ради Федерації відбуваються позитивні зміни. Налагоджено регулярне представлення аудиторами Рахункової палати результатів перевірок в комітети і комісії Ради Федерації із запрошенням представників міністерств і відомств. Регулярно доводиться і інформація про заходи, вжиті міністерствами і відомствами щодо виконання пропозицій, що містяться в уявленнях Рахункової палати. На основі матеріалів проведених контрольних заходів розробляються пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства. Передбачено формування в Раді Федерації комісій, що забезпечують взаємодію аудиторів Рахункової палати з його профільними комітетами і комісіями.
На початку 2003 р постановою Ради Федерації від 29.01.2003 № 18-СФ затверджена Програма взаємодії Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації з Рахунковою палатою Російської Федерації щодо підвищення ефективності державного фінансового контролю в Російській Федерації на 2003 raquo ;. У число її стратегічних цілей увійшли:
підвищення ефективності результатів контрольних заходів;
вдосконалення форм і методів парламентського ко...
