язаної з їх участю у господарській діяльності в даний час або і минулому. Метою соціальних трансфертів є гуманізація відносин у суспільстві, запобігання росту злочинності, а також підтримання внутрішнього попиту. [9]
Разом з тим перерозподільчі процеси не зводяться до безпосередньої передачі грошей, товарів і послуг. Перерозподілятися можуть і економічні можливості. Перерозподіл відбувається, наприклад, внаслідок державного регулювання заробітної плати, цін, митних тарифів та інших економічних змінних. У результаті одні члени суспільства набувають переваги, а для інших знижуються можливості отримання доходу.
Держава, організовуючи через бюджет перерозподіл доходів, вирішує проблему підвищення доходів незаможних верств населення, створює умови для нормального відтворення робочої сили, сприяє послабленню соціальної напруженості і т.д. Ступінь впливу держави на процес перерозподілу доходів можна виміряти обсягом і динамікою витрат на соціальні цілі за рахунок центрального та місцевих бюджетів, а також розміром оподаткування доходів.
Можливості держави в перерозподілі доходів багато в чому обмежуються бюджетними надходженнями. Нарощування соціальних видатків понад податкових надходжень веде до перетворення їх у потужний фактор зростання бюджетного дефіциту та інфляції. Збільшення соціальних витрат держбюджету навіть у межах отриманих доходів веде до надмірного росту податків, здатному підірвати ринкові стимули.
Механізм соціальних трансфертів включає вилучення у формі податків частини доходів у середньо-і високоприбуткових верств населення та виплату допомог найбільш нужденним і інвалідам, а також допомоги з безробіття. Держава перерозподіляє доходи також шляхом зміни цін, встановлюваних ринковим шляхом, наприклад гарантуванням цін фермерам і введенням мінімальних ставок заробітної плати.
Сам пристрій ринкової економіки робить неминучим втручання держави в сферу доходів з метою їх перерозподілу. Завдяки цьому уряд отримує кошти, необхідні для задоволення загальних потреб (оборона, екологія, розвиток виробничої та соціальної інфраструктури), матеріальної підтримки тимчасово незайнятих у виробництві, непрацездатних (престарілих та молоді), а також малозабезпечених груп працівників. Крім того, суспільство відповідально за рівень доходів працівників, зайнятих в «громадському» секторі економіки (бюджетних галузях), чиї доходи (зарплата та платню) носять фіксований характер. Зазвичай це досягається законодавчим встановленням мінімального рівня, зарплати як обов'язкової бази оплати праці в усіх сферах економіки. Розмір мінімальної зарплати повинен забезпечувати мінімальний стандарт добробуту. У Росії її значення зараз становить приблизно 5 025 рублів.
Перерозподіл доходів уряд здійснює прямим і непрямим способами, що включають:
· «трансфертні платежі», тобто допомоги, що виплачуються малозабезпеченим групам утриманцям, інвалідам, людям похилого віку та безробітним;
· «регулювання цін» на соціально-важливу продукцію;
· «індексацію» фіксованих доходів і трансфертних платежів при визначеному законом відсотку інфляції;
· «обов'язковий мінімум зарплати» як бази оплати праці на всіх підприємствах;
· «прогресивне оподаткування», при якому податкова ставка збільшується в міру зростання розмірів номінального доходу.
Зміни в системі оподаткування і процентною ставкою - такі дві потужних інструменти регулювання поведінки доходоотримувачів в ринковій економіці, якими володіє уряд. Податки визначають розмір реального особистого доходу, а процентна ставка, впливаючи на величину заощаджень, визначає розмір «споживаної» частини доходу і, тим самим, величину дійсного («ефективного») попиту.
Важливим елементом державного регулювання доходів є визначення нижнього і верхнього меж номінальної зарплати. Така межа повинен перешкоджати розгортанню інфляційної спіралі «ціна - зарплата». Цей захід утворює основний елемент «політики стримування», означаючи на практиці «заморожування» зарплати і цін (на противагу «політиці експансії» коли стимулюється зростання доходів населення). Політика стримування обмежує інфляційний перевищення платоспроможного попиту над обсягом реалізованого сукупної пропозиції.
Усвідомлюючи особливу соціальну значущість перерозподілу доходів для забезпечення стабільності ринкового суспільства, уряд прагне, однак, уникнути двох крайнощів: формування утриманських настроїв у малозабезпечених і підриву у економічно активної частини суспільства прагнення до високоприбуткової діяльності.
Одним з основних напрямів державної політики доходів є захист грошових доходів (заробітної плати, пенсій, допомог) від інфляції. З цією...
