(комерційні кредити) і скорочуються бюджетні кредити.
Очевидно, що зростання боргових зобов'язань суб'єктів РФ провокує їх переклад на пряме фінансове управління з федерального центру. При пролонгировании даної тенденції це може порушити принцип самостійності регіональних і місцевих бюджетів і похитнути основи бюджетного федералізму в Росії.
У зв'язку з цим виникає питання про можливість закріплення додаткових доходних джерел для бюджетів суб'єктів РФ для компенсації додаткових витрат на реалізацію Указів Президента РФ від 07.05.2012 № 595 - 606 і зменшення їх боргових зобов'язань.
Можливість закріплення додаткових податків за регіональними та місцевими бюджетами. У 2012 г.53% податкових доходів надійшло до федерального бюджету, 47% - в консолідовані бюджети суб'єктів РФ.
З урахуванням передачі з федерального бюджету частини доходів у місцеві бюджети і консолідовані бюджети суб'єктів РФ, а також у позабюджетні фонди пропорції доходів федерального бюджету і консолідованого бюджету суб'єктів РФ вирівнюються: у РФ - 43%, у консолідованого бюджету суб'єктів РФ - 41% дохідних джерел. Приблизно таке ж співвідношення існує і у вартості видаткових зобов'язань різних рівнів публічної влади, яке закладене у відповідних бюджетах: у федеральному бюджеті і в консолідованих бюджетах суб'єктів РФ.
Здійснення цих планів в чому залежить від побудови самої податкової системи РФ. Найбільш великі податки (ПДВ, акцизи, податок на прибуток організацій), які є федеральними, в основному надходять до федерального бюджету, вони складають 80% доходів федерального бюджету.
Обсяг надходжень від регіональних і місцевих податків (транспортний податок, податок на майно організацій, земельний податок, податок на майно фізичних осіб), які повністю закріплені за суб'єктами РФ або муніципальними утвореннями, значно менше і практично не залежить від економічного розвитку територій.
Найважливіше значення для місцевого самоврядування має надходження доходів від застосування патентної системи оподаткування у повному обсязі до місцевих бюджетів. Відповідно до Федеральним законом від 25.06.2012 №94-ФЗ Про внесення змін до частини першу і другу Податкового кодексу Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації (далі - Закон №94-ФЗ) з 01.01.2013 100% доходів від податку, що стягується у зв'язку із застосуванням патентної системи оподаткування, зараховуються до бюджетів муніципальних районів і міських округів.
Крім того, на користь місцевих бюджетів передбачено збільшення надходжень від єдиного сільськогосподарського податку: з 35 до 50% - до бюджетів поселень і муніципальних районів, з 70 до 100% - до бюджетів міських округів. В даний час єдиний сільськогосподарський податок зараховується до бюджетів суб'єктів РФ та місцеві бюджети за нормативами відповідно 30 і 70%. Проте внесення зазначених змін збільшить дохідну базу місцевих бюджетів лише на 800 млн руб.
Таким чином, Закон №94-ФЗ дозволить незначно розширити дохідну базу місцевих бюджетів, яка склала в 2011 г.2961,1 млрд руб. (за даними Мінфіну Росії). Цих заходів явно недостатньо для істотного поліпшення фінансового становища муніципалітетів.
Разом з тим важливість для муніципальних утворень вдосконалення спеціальних податкових режимів обумовлена ??не тільки тим, що їх застосування дозволить значно збільшити доходи місцевих бюджетів, а й неможливістю використання в сучасних умовах інших податків, які могли б вирішити цю задачу. Зокрема, це стосується зарахування до місцевих бюджетів (замість федерального бюджету) 2 п. П. (Від 20% ставки) податку на прибуток організацій, справляння податку на доходи фізичних осіб (ПДФО) не за місцем роботи, а за місцем проживання громадян.
Питання про передачу додаткових доходних джерел суб'єктам РФ і муніципальних утворень обговорюється часто. Позиція Мінфіну Росії з даного питання така: передавати на субфедеральних рівень доцільно тільки рівномірно розподілені по території Росії джерела податкових доходів (ПДФО, земельний податок, податок на майно фізичних осіб, транспортний податок і т.д.), які вже передані.
Можливо обговорення питання про передачу на регіональний рівень акцизів, які сконцентровані на федеральному рівні за 2011 р Акцизи теж не зовсім рівномірно розподіляються. При застосуванні діючої методики частина акцизів розподіляється за формулою, виходячи з кількості проживаючих громадян (це такий же трансферт), а частина - виходячи з того, чи знаходиться на відповідній території підприємство, яке виробляє таку продукцію.
Реалізація принципу передачі додаткових доходів разом з новими видатковими зобов'язаннями не поліпшить фінансове становище тих публічно-правових утворень (суб'єктів РФ і муніципалітетів), до яких це стосується, в умовах незбалансованості їх бюджетів і наявності значних бо...
