рганізації та функціонування органів законодавчої (представницької) і судової влади, а також органів прокуратури (Так звані внутрішньоорганізаційні відносини);
- відносини організаційно-управлінського характеру, що виникають в області внутрішнього життя громадських об'єднань.
Особливість цих відносин полягає в тому, що головним провідником всіх зв'язків і відносин, а також їх основною сполучною ланкою є людина - службовець (чиновник), а в громадських об'єднаннях - їх уповноважені посадові особи, які здійснюють управлінську діяльність всередині об'єднання (Останні визнаються за кримінальним законодавством суб'єктами посадових злочинів).
У нормах державної служби виявляються і особливості адміністративно-правового регулювання управлінських суспільних відносин, які, у свою чергу, обумовлені специфікою державно-управлінської діяльності і предметом адміністративного права. Адміністративно-правове регулювання поширює свою дію переважно на такі суспільні відносини, в яких виключається юридичну рівність їх суб'єктів.
Як відомо, механізм адміністративно-правового регулювання включає такі специфічні засоби: 1) приписи, коли одній стороні регульованих відносин надано певний обсяг юридично-владних повноважень, які адресуються іншій стороні; 2) однобічність волевиявлення одного з учасників відносин, 3) визначена законом підпорядкованість суб'єктів права приписами, що походить від державних службовців, які вони приймають відповідно до встановленої компетенцією; 4) використання в певних випадках встановлених у нормативних правових актах дозволень. При використанні дозвільних засобів виникають відносини рівності учасників регульованих управлінських відносин. Використання дозволів наказується адміністративно-правовими нормами. Разом з тим дозвільні кошти можуть встановлюватися і нормами інших галузей права: екологічного, митного, земельного та т. д.
Адміністративно-правові засоби відрізняються певною специфікою і спрямовані насамперед на адресу головних суб'єктів адміністративного права -Державним службовцям. Державна адміністрація, використовуючи всі ці кошти, організується на встановлених вимогах адміністративно-правового характеру і в кінцевому рахунку персоналізуватиметься в численних державних службовців, діяльність яких і підпорядкована в більшій мірі механізму адміністративно-правового регулювання. Особливістю тут є те, що, по-перше, державні службовці самі реалізують специфічні адміністративно-правові засоби, а по-друге, вони ж і встановлюють специфічні методи і форми адміністративного правового режиму.
Таким чином, функціонування державної служби можливе при використанні традиційних адміністративно-правових методів правового регулювання:
1) встановлення певного порядку дій - припис до дії у відповідних умовах і належним чином, передбачене різними правовими нормами (більшою мірою - адміністративно-правовими). Напри-заходів, державні службовці повинні дотримуватися положень відповідної посадової інструкції, розділу законів, в яких перераховуються їх обов'язки. Посадові особи здійснюють встановлений в різних правових документах порядок конкретних дій, наприклад: вчинення послідовних дій з розгляду справ про порушення митних правил; контроль і нагляд, ліцензування, стандартизацію та сертифікацію товарів і послуг і т. д.;
2) заборона певних дій. Якщо державні службовці не дотримуються його, то законодавець встановлює можливість застосування до них заходів державного примусу: дисциплінарного, адміністративного, кримінального;
3) надання суб'єкту державно-службових відносин (державному службовцю) можливості вибору одного з встановлених варіантів посадової поведінки, передбачених різними правовими нормами. На-приклад, начальник органу внутрішніх справ приймає рішення про накладання на особу адміністративного стягнення і визначає у постанові конкретну міру адміністративного стягнення, а також її розмір або вид (якщо це передбачається законом);
4) надання можливості діяти (або не діяти) за свій розсуд, тобто здійснювати або не здійснювати передбачені адміністративно-правовою нормою дії у встановлених нею умовах. Як правило, це застосовується не тільки при реалізації суб'єктивних прав, а й при здійсненні правового статусу державних службовців, використання ними наданих їм прав, правомочностей. 13
В адміністративно-правовій науковій та навчальній літературі державна служба (державні службовці) розглядається традиційно в зв'язку з аналізом питання про суб'єктів адміністративного права. 14 Державні службовці виділяються як суб'єкти реалізації управлінських та інших державних функцій, як учасники здійснення компетенції державних органів (органів місцевого самоврядування).
У науці адміністративного права виділяються індивідуальні та колективні суб'єкти. 15 Державні службовці є індивідуальним...
