и суб'єктами адміністративного права. Вони частіше інших суб'єктів адміністративного права вступають як у внутрішні адміністративно-правові відносини, тобто усередині системи державної адміністрації (а також у органах місцевого самоврядування), так і в системі зовнішніх відносин, тобто відносин з громадянами, державними і муніципальними органами, з приватними організаціями. Можливі адміністративно-правові відносини і між державними службовцями, у цих випадках державні службовці виступають як виразники публічного, а не індивідуального інтересу.
На мою думку, питання про інститут державної служби доцільно розглядати з двох сторін: 1) регулювання, що відноситься до державної службі, - це сфера державного та адміністративного права, 2) всі інші питання повинні встановлюватися трудовим законодавством. На жаль, в вітчизняній правовій літературі в даний час такий підхід до дослідження державної служби відсутня. Водночас аналіз російського законодавства дозволяє ставити дану проблему. У виданих в останні роки в Російській Федерації підручниках адміністративного права при розгляді питання про систему адміністративного права не вказується на важливість, особливу значимість, відособленість і самостійність (автономність) інституту державної служби, 16 хоча в розділах підручників, присвячених державній службі, автори підкреслюють комплексність і значимість інституту державної служби. Більше того, в підручниках говориться, що адміністративно-правові норми, які регулюють питання державної служби, складають частину цього інституту і самостійний інститут адміністративного права. 17
Як відомо, в даний час в теорії державної служби (точніше сказати, в теорії публічної служби) поряд з поняттям В«державний службовець В»використовується поняттяВ« муніципальний службовець В». Думається, що було б доцільно сформувати і виділити в теорії, а також встановити в законодавстві більш загальне і єдине поняття, що об'єднує вищезгадані види службовців: службовці публічних установ - це особи, які перебувають на публічній службі або на службі v юридичної особи публічного права. Та-ким чином, публічна служба включає в себе професійну діяльність по виконанню повноважень різних відповідних суб'єктів публічного права: федеральних органів Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування та утворених ними органів, публічних об'єднань, фондів, установ і організацій. Залежно від природи і характеру публічно-правового відносини в системі служби можна виділити державно-службове ставлення (публічне право, адміністративне право) і приватноправове трудове відношення (приватне право, трудове право).
Статус муніципальних службовців поряд зі статусом державних службовців визначається федеральним законодавством, а також законодавством суб'єктів Федерації. Думається, що муніципальні службовці за правовим статусом (його основним складовим елементам, В«ідеологіїВ» служби) не відрізняються від державних службовців, так як з Статутного-функціональної точки зору їх права, обов'язки, відповідальність, коло повноважень, види служби, надходження на службу і припинення службових відносин і т. д. є абсолютно однаковими, тобто традиційні елементи статусу державного службовця характерні і для муніципального: поняття службовця, права, обов'язки, проходження служби, атестація і т. д. Зрозуміло, для муніципальних службовців діють спеціальні закони і особливі нормативні акти, прийняті законодавчими органами суб'єктів Федерації або органами місцевого самоврядування. Закони суб'єктів-тов Федерації підтверджують, що муніципальні службовці та державні не відрізняються за правовим статусом, встановлюючи в одному законодавчому акті статус і державних службовців і муніципальних. (Наприклад, в грудні 1994 р. прийнято Закон Воронезької області В«Про державну і муніципальної службі в Воронезької області В».) p> Сьогодні необхідно розробляти і приймати законодавчі акти про державної і муніципальної службі в суб'єктах Федерації при неодмінному обліку положень Федерального Закону В«Про основи державної служби РФВ». Ду-мається, що статус муніципальних службовців треба визначати в тих же законодавчих актах суб'єктів Федерації, в яких встановлюється і статус державних службовців суб'єктів Федерації. Причини такого підходу, на нашу думку, складаються в наступному:
1) необхідно враховувати основні положення конституцій республік, статутів країв, областей, присвячені не тільки основам служби, а й специфічним рисам побудови системи органів державної влади в суб'єкті Федерації: державно-правовий статус суб'єкта Федерації, основи державної влади суб'єкта Федерації, місцеве самоврядування, економіка, фінанси і т. д.;
2) при створенні законодавчого акту про державну та муніципальної службі треба обов'язково використовувати особливості місцев...
