лужби. Нормативні положення, що застосовуються у сфері державної служби, можуть існувати і функціонувати тільки у внутрішньо узгодженому, скоординоване, пов'язаному в єдине ціле вигляді.
Останнім часом правові норми у сфері державної служби узагальнюються. Правотворчість в цій області, виходячи з потреб державного будівництва і спираючись видані юридичної науки, досягнення правової культури, здатне надати юридичним нормам значну ступінь абстрактності, формулювати норми-принципи, норми-завдання, уніфікувати, погоджувати весь правовий матеріал в системі державної служби, підпорядкувати його певним юридичним завданням, конкретному правовому режиму регулювання.
Важливими кроками по створенню логічно завершеної і структурно замкнутої правової системи в галузі державної служби з'явилися затверджене в грудні 1993 Указом Президента РФ В«Положення про федеральної державній службіВ», а також Федеральний закон В«Про основи державної служби РФВ», про який вже згадувалося.
Процеси проведеної кодифікації правового матеріалу у сфері державної служби видно в Росії достатньо чітко і на федеральному рівні, і на рівні суб'єктів Федерації. За допомогою кодифікації правового матеріалу формулюються нормативні положення, вводяться загальні норми, норми-принципи, створюються структурні підрозділи нормативної системи і т. д. В даний час державна служба з правової точки зору є автономним адміністративно-правовим інститутом, але існує тенденція щодо виділення державної служби в особливу підгалузь (галузь) права, пов'язану постійно і нерозривно з адміністративним правом. У конституціях республік, а також у статутах (основних законах) областей і країв є розділи, присвячені державної і муніципальної службі суб'єкта Федерації.
Усі правові засоби, що використовуються у сфері державної служби, утворюють комплексний, більшою мірою адміністративно-правової, режим, об'єднані єдиними регулятивними началами, всі вони функціонують в особливій, характерною саме для цього правового режиму середовищі. У юридичному режимі в системі державної служби виділяються особливі засоби та прийоми регулювання, існує специфіка регулятивних властивостей державної служби. Разом з тим в інституті державної служби виявляються особливості принципів, загальні положення, які пронизують зміст державної служби. Осо-особливостями державної служби як правового інституту є специфічні засоби і прийоми регулювання: підпорядкованість, підзвітність і підконтрольність, довіру держави, вірність службовців і т. д. Інститут державної служби включає в себе правові норми, які встановлюють: формування державно-службового правовідносини; посади, які займають службовці, здійснюють від імені держави (а також від імені органів місцевого самоврядування) його функції; принципи служби; правовий статус службовця; проходження служб
Цьому інституту права відповідають конкретні законодавчі та інші нормативні акти, що визначають всі основні його елементи. Наприклад, Федераль-ний закон В«Про основи державної служби РФВ» встановлює наступні загальні педагогічні інститути: державна посада; класифікація державних посад; поняття державного службовця та засади його правового становища; проходження державної служби подинститут інституту державної служби стають зрозумілими тільки тоді, коли чітко визначено їх положення в структурі інституту державної служби.
Матеріальні норми в інституті державної служби встановлюють статутні положення, які характеризують принципові риси цього правового інституту. До матеріальних норм належать: принципи державної служби; поняття державного службовця; права, обов'язки, правообмежень державних службовців; пільги, гарантії та компенсації (правовий статус службовців); реєстр державних посад; питання сумісництва; способи заміщення посади; випробувальний термін; атестація; службова дисципліна і дисциплінарна відповідальність; умови служби; способи і підстави для припинення державної служби; контроль і нагляд у системі державної служби.
Процесуальні норми регулюють відносини по реальному виконанню положень, містяться в матеріальних правових нормах. Причому в кожному конкретному педінституті, що входить до інститут державної служби, можна виявити специфічні процесуальні положення і процедури: порядок вступу на службу; процедуру переміщення службовця і проходження служби; порядок проведення атестації; привласнення спеціальних звань і рангів; дисциплінарне виробництво; процедуру звільнення і т. д.
Державна служба відображає прояв безлічі управлінських зв'язків і відносин, які виникають і які необхідно врегулювати в різних правових формах за допомогою норм державно-службового характеру:
- відносини, що виникають між різними ланками системи виконавчої влади;
- відносини, що виникають між виконавчими органами системи місцевого самоврядування, а також між ними і вищеназваними суб'єктами;
- відносини, що виникають у процесі о...
