b>, тобто на визначення діяльності держави по відношенню до суспільству, особливою організацією якого і є держава (внутрішня функція), і по відношенню до інших державно організованим товариствам, іншою державою (зовнішня функція).
Внутрішні функції держави проявляють себе в економічний, політичної, соціальної, ідеологічній сферах життя суспільства. Наприклад, в економічній області на різних етапах державності функції можуть виконувати роль В«нічного сторожаВ» (Невтручання в економічне життя), виконувати регулятивну соціальну роль, здійснювати господарсько-організаторську функцію, забезпечувати облік міри праці і міри споживання, планово-програмне вплив на економіку і т. п. Зрозуміло, що та чи інша функція більш-менш яскраво проявляється на відповідному етапі державності, наприклад, облік міри праці і міри споживання (В«Не трудящий та не їсть В») у ранньокласових, соціалістичних державах.
Зовнішні функції - захист суспільства від нападів ззовні, мирне співробітництво з іншими державами, забезпечення геополітичних інтересів і т. п. - також характеризують діяльність держави як цілісну організацію суспільства, але вже звернену не всередину, а назовні його життєдіяльності.
Ділення функцій на внутрішні і зовнішні - це певне спадок, який дістався сучасної вітчизняної теорії держави від її попереднього марксистсько-ленінського методологічного підходу. На попередньому етапі в теорії держави класифікація функцій жорстко прив'язувалася до класової сутності держави. Внутрішні функції проходили по «³домствуВ» класової суті держави, наприклад господарсько-організаторська функція найбільш яскраво характеризувала соціалістична держава, адже його призначення, як декларувалося, зводилося до побудови соціалістичної економіки. У всіх колишніх підручниках незмінно підкреслювалося, що В«в міру просування до комунізму економічна роль держави буде посилюватися, у зв'язку з чим незмінно зростає роль, обсяг і складність утримання його господарсько-організаторської функції, оскільки вона має на меті створення матеріально-технічної бази комунізму В».
Історичний досвід показав, що це не так. І на сучасному етапі якраз потрібно відмова від державного патерналізму, відхід від зрівняльної психології та соціального утриманства, що випливали із організаторсько-господарської функції держави.
Зовнішнім функціям, як правило, відводилася роль загальносоціальних функцій: боротьба за мир, забезпечення міжнародного співробітництва тощо, хоча найчастіше все це мало демагогічний характер.
Зараз членування функцій на внутрішні і зовнішні втратило до певної міри своє значення, т.к. багато внутрішні функції набувають зовнішній характер (наприклад, екологічний напрям діяльності держави), і навпаки.
Більш важливим стає виділення глобальних функцій держави, характеризуючих діяльність сучасної держави в екологічній, демографічній, сировинної, космічній сферах, в галузі створення та використання ядерної, інформаційної технологій, в області захисту прав і свобод людини і в інших сучасних глобальних державних сферах діяльності, які зачіпають всю цивілізацію.
2.5. Структура держави, що забезпечує виконання функцій
Особливу проблему представляє вирішення питання про централізації і децентралізації функцій держави, який має кілька аспектів. В умовах тоталітарного і, як правило, унітарної держави відбувається надмірна централізація функцій - більшість питань вирішується в центрі. В умовах федеративної держави, створення нових державних утворень, наприклад СНД, з неминучістю постають питання про розмежування сфер діяльності між центром і суб'єктами федерації, між наддержавними органами та органами держави. При цьому виникає цілий ряд протиріч, що стосуються розділу власності, чіткого визначення меж (державних і адміністративних), подвійного громадянства, свободи пересування громадян та багатьох інших питань.
Наприклад, в межах Російської Федерації виникають проблеми децентралізації функцій. Необхідно розмежувати сфери діяльності повноважень між федеральними органами державної влади РФ і органами влади на місцях як би трьох рівнів: органами влади республік, що входять до складу Російської Федерації, органами влади автономних областей і округів та органами влади країв, областей та міст Москви і Санкт-Петербурга.
Є такі питання, при вирішенні яких централізація, що розуміється як монополія центру, не тільки неминуча, але й корисна справі. Це відноситься до таких стратегічних питань, як спільна оборона, забезпечення національної безпеки та політичної стабільності, освоєння космосу, забезпечення транспорту, зв'язку тощо Але є питання іншого роду, де об'єктивно потрібно децентралізація функцій держави, облік місцевої специфіки, який може бути здійснений тільки місцевими ор-ганами влади. Наприклад, у процесі переходу до ринкової економіки для забезпечення стабільних робочих місць необхідно тісна взаємодія центральних органів та орган...
