ів місцевого самоврядування.
2.6. Дер-дарчий апарат. Бюрократія і функції держави. Функції держави, державної влади, органу держави
Але проблеми децентралізації функцій в Російській Федерації властивий ще один аспект. Вище уже зазначалося, що становлення багатоукладної ринкової економіки тягне зміна ролей держави і людини в суспільстві. Формування саморозвивається громадянського суспільства, що складається з економічно, політично і юридично самостійних (автономних) суб'єктів, припускає звуження ролі держави, у тому числі звуження її функцій, і розширення ролі громадян та їх об'єднань.
У функціональну характеристику держави входить і розгляд тих засобів і способів, які забезпечують виконання державою своїх функцій. Такий забезпечує структурою є державний апарат - система органів держави, створюваних спеціально для виконання функцій держави.
Підкреслимо, що функції держави, а не різні функції різних гілок влади, забезпечує державний апарат у цілому, в комплексі, в системі. Але при цьому, зрозуміло, кожна ланка цього апарату, кожен орган має і свої власні функції, що представляють поділ праці з управління суспільством. Ось чому треба розрізняти функції держави, функції державної влади і функції державних органів.
Отже, для забезпечення виконання своїх функцій у будь-якій державі формується спеціальна структурна організація, звана державним апаратом. Він уособлює матеріальну силу державної влади. Апарат держави - це система державних органів, взаємопов'язаних спільними принципами, єдністю кінцевої мети і взаємодією, наділених владними повноваженнями, а також мають в своєму розпорядженні матеріально-технічними можливостями для здійснення своїх функцій. Державні органи є структурними ланками державного апарату. Для утворення державного органу необхідна правова основа, тобто видання спеціального нормативно-правового акту. Зазвичай система державних органів встановлюється конституцією (основним законом держави). Розрізняють представницькі законодавчі органи, що приймають закони (Парламент, верховний рада, федеральні збори, конгрес і т. д.), органи виконавчої влади (уряд, міністерства і відомства), - на ці органи покладається обов'язок організовувати реалізацію прийнятих законів. І нарешті, судові органи, що вирішують різні майнові та інші спори, контролюючі виконання законів. Державні органи забезпечують здійснення сильної та ефективної державної влади, яка не обов'язково повинна бути авторитарною, диктаторської. Необхідна і можлива легітимна (заснована на законі) сильна влада. Державні органи, як офіційні представники держави, мають право видавати нормативно-правові (загального характеру) або індивідуальні правові акти (акти застосування права), обов'язкові для виконання. Для державного апарату потрібні спеціально підготовлені кадри чиновників-управлінців, що володіють необхідною кваліфікацією і професіоналізмом. Шар людей, зайнятих на роботі в апараті держави і професійно займаються управлінням громадськими справами, визначають як бюрократію (від грец. В«БюрократВ» - столоначальник, букв.: В«Влада столуВ»). Але цей термін використовують і для позначення негативної характеристики таких проявів у діяльності державного апарату, як формалізм, тяганина, кар'єризм, прагнення до особистої вигоди, корумпованість і черствість, байдужість до людей і їх потреб.
Для подолання цих негативних явищ використовуються демократичні методи і стиль роботи, розуміються не як абстрактна ідея, а як ціла система спеціально розроблених і реально діючих заходів і механізмів, покликаних приборкати, стримати бюрократизацію. Таким коригуючих засобом служить принцип В«Поділу владиВ», який передбачає створення системи взаємних В«стримувань і противаг В». Ефективні такі заходи, як заміщення посадових посад по конкурсом, переклад управлінського апарату на роботу за контрактом, позбавлення державних службовців права брати участь у комерційній діяльності, але одночасно встановлення для них високого рівня заробітної плати, забезпечує їх зацікавленість у чесній службі. Управлінський апарат повинен бути інструментом органів влади, обраних і контрольованих народом. Діяльність державного апарату повинна здійснюватися на основі принципу законності, що припускає строге, точне і неухильне дотримання законів.
Державний орган слід відрізняти від різних громадських організацій, об'єднань. Він наділяється владно-примусовими повноваженнями для здійснення своїх функцій, має свою сферу, свою область занять, яку іменують предметом ведення. Для функціональної характеристики державного органу використовується поняття компетенції, яке означає взятий в єдності коло і обсяг повноважень і обов'язків, що належать цьому державному органу, а також предмет його відання. Державний орган може робити тільки те, що йому доз-шено. Принцип В«дозволено все, що не забороненоВ» не належить до діяльності державних органів. Цей принцип діє у сфері м...
