ідею необхідності формування в Росії системи адміністративної юстиції, здобувач вважає недоцільним закріплення за органами, які здійснюють функції по контролю і нагляду у фінансово-бюджетній сфері, адміністративно-юрисдикційних повноважень з розгляду справ про адміністративні правопорушення в галузі бюджету. Положення про розгляд таких справ адміністративними судами відповідало б положенням ст. 239 ВК РФ про імунітет бюджетів, згідно з якою звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації відбувається тільки на підставі судового акту. p align="justify"> Аналізу стадій і етапів провадження по справах про адміністративні правопорушення в галузі бюджету присвячений другий параграф.
Виробництво по справах про адміністративні правопорушення, будучи складовою частиною адміністративно-юрисдикційного процесу, включає в себе сукупність стадій. характеризуються функціональної специфічної спрямованістю, відносну самостійність і логічною завершеністю.
Незважаючи на те, що КоАП РФ відбив певну позицію законодавця щодо системи стадій провадження у справах про адміністративні правопорушення, в сучасному адміністративному праві визнається всіма система стадій зазначеного виробництва так і не склалася.
Упродовж тривалого часу продовжують існувати різні позиції, які стосуються не тільки кількості стадій розглянутого виробництва, але і їх змістовного складу.
На погляд дисертанта, аналіз норм КоАП РФ дозволяє вести мову саме про чотири стадіях провадження у справі про адміністративне правопорушення, назви яких збігаються з назвами глав 28-30 і розділу V КоАП РФ: порушення справи про адміністративне правопорушення : розгляді справи про адміністративне правопорушення; перегляду судових рішень та рішень у справах про адміністративні правопорушення; виконанні постанов але справах про адміністративні правопорушення.
У даний роботі детально розглянуті особливості кожної стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення галузі бюджету та визначено їх етапи.
Причому автор розділяє думку, що адміністративне розслідування, встановлене ст. 28.7 КоАП РФ, з точки зору законодавця є факультативним етапом першої стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення. Наприклад, проведення адміністративного розслідування у справах про адміністративні правопорушення в галузі бюджету не передбачено. Велика (якщо не вся) частина доказів вини одержувача бюджетних коштів (одержувача коштів державних позабюджетних фондів) збирається в рамках бюджетного контролю, тому відсутність необхідності проведення адміністративного розслідування стає очевидним фактом. p align="justify"> Ревізії та перевірки, що проводяться Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду, необхідно відносити до етапу стадії порушення справи про адміністративне правопорушення і не до самостійної стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення, а до певної частини бюджетного контролю як різновиди державного контролю в цілому і фінансового контролю зокрема, який здійснюється не тільки з метою виявлення і фіксації адміністративного правопорушення. Таким чином, чинені в рамках бюджетного контролю дії, але проведенню ревізій і перевірок, на погляд дисертанта, не входять в структуру провадження у справах про адміністративні правопорушення, а являють собою його попередній етап. p align="justify"> Встановлений законодавцем річний строк давності притягнення до адміністративної відповідальність за вчинення правопорушень у сфері бюджету замість раніше діючого 2-місячного терміну дозволяє сьогодні притягати винних осіб до адміністративної відповідальності. Однак деякі проблеми в залученні винних осіб до адміністративної відповідальність залишаються вже не стільки через юридичних причин, а скільки через організаційні, так як практика проведення перевірок цільового використання бюджетних коштів така, що перевіряються минулі періоди, проведення перевірок планується на рік вперед. Ця обставина вимагає вдосконалення чинного порядку проведення ревізій в частині їх проведення не по результатами минулого фінансового року, а за результатами звітного періоду в три місяці. p align="justify"> У висновку формулюються основні висновки, пропозиції та рекомендації, що випливають з проведеного дослідження.
У додатку наводиться проект Федерального закону В«Про внесення змін і доповнень до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення і Бюджетний кодекс Російської ФедераціїВ», спрямований на вдосконалення інституту адміністративної відповідальності за порушення бюджетного законодавства.
ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ дисертаційного дослідження відображені у таких публікаціях автора
Статті, опубліковані в провідних рецензованих журналах і виданнях, що входять до переліку, затверджено...
