місцевого самоврядування (ст. 33).
Громадяни мають можливість оскаржити будь-які незаконні дії та акти, що порушують їх суб'єктивні права та інтереси. Оскаржені можуть бути будь-які дії, а також бездіяльності працівників будь-яких органів, підприємств, установ, організацій, розцінюємо як неправильні. Предмет скарги - не тільки не законні, а й недоцільні чи аморальні діяння. У листах громадян найчастіше мова йде про неправильне використанні В«свободи розсудуВ», несправедливому вирішенні питань, відсутності належної чіткості, безтактності, неуважності до критичних зауважень, використанні застарілих прийомів у роботі, необгрунтованому виборі майданчиків для нового будівництва. [12]
Предметом скарги можуть бути діяння, що ущемляють права та законні інтереси, як самого громадянина, так і інших осіб. Звернення громадянина може бути спрямоване на захист не тільки чиїхось особистих, але і суспільних інтересів. Дуже широко громадяни використовують право оскаржити індивідуальні адміністративні акти. Рідше зустрічаються скарги про незаконність нормативних актів, хоча такі звернення громадян до автора акта або в інший компетентний орган цілком правомірні. p> Таким чином, чинне законодавство і сформована практика майже не знають обмежень права громадян на загальну скаргу по змісту. Оскаржені можуть бути незаконні, недоцільні й аморальні діяння, індивідуальні та нормативні акти, дії і бездіяльності у сфері управління, виробництва, обслуговування. Суб'єкти оскаржуваних діянь - не тільки органи, а й посадові особи. Звернення може бути подано з метою захисту особистих прав та інтересів, прав та інтересів інших осіб, публічних прав і інтересів. p> Благо-даруючи правовій основі скарги набувають якості правового засобу, за допомогою якого здійснюється своєрідний контроль за роботою персоналу та керівників органів виконавчої влади.
У органи виконавчої влади щорічно надходить велика кількість скарг громадян з приводу різних порушень їхніх прав. У своєму дорученні 5 лютого 2001 р. [13] до керівників органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, Уряду і повноважним представникам Президента РФ у федеральних округах, В. В. Путін відзначив серйозну і предметну критику громадянами органів влади всіх рівнів, що міститься в їх зверненнях, що як він вважає свідчить про те, що права і свободи людини належним не забезпечуються. У своєму зверненні він також вказав на необхідність, з метою всілякої захисту політичних економічних і соціальних прав особистості, прийняття рішучих заходів з підвищення ефективності роботи із зверненнями громадян, посилення роль керівників органів державної влади та самоврядування, в активному використанні сучасної організації роботи із зверненнями громадян. p> Існує два порядку розгляду і вирішення скарг громадян - адміністративні, то тобто розглянуті в позасудовому, в адміністративному порядку та судові, розглянуті судами в процесі здійснення правосуддя, у порядку кримінального, цивільного чи конституційного судочинства. p> Недоліком адміністративного порядку розгляду скарг є те, що вони дозволені зацікавленими органами виконавчої влади, при цьому негласно, в відсутності скаржника, до того часто працівниками, які не мають правової підготовки. Тому скарги нерідко залишаються без задоволення. Такий порядок не може визнаватися ефективним, тим більше, коли мова може йти про притягнення до відповідальності винних посадових осіб. p> Ось чому виникає необхідність вирішення скарг у судовому порядку, при якому сторони в процесі рівні, можливості для об'єктивного розгляду скарги - позову підвищуються. Однак закон [14] передбачає альтернативну можливість вирішення питання - розгляд його в порядку підпорядкованості органом або посадовою особою. Це створює можливість швидкого виправлення помилки, не доводячи справу до суду, і сприяє відповідальному відношенню до прийнятою адміністративним рішенням.
У суді громадянин виступає не в ролі прохача, а в якості позивача, рівної сторони. Обов'язок давати пояснення суду покладається на посадову особу, брала в адміністративному порядку рішення по справі. У ході про-процесу йому доводиться не тільки пояснювати дії органу і мотивувати їх, а й піддаватися оцінюючим діям з боку позивача, суду та інших учасників процесу. Тому нерідко [15] ще в стадії попередньої підготовки справи до судового слухання посадові особи переглядають своє рішення, усувають допущені порушення прав громадянина і тим самим не доводять справу до суду.
Закон РФ від 27 квітня 1993 р. В«Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян В»(зі змінами та доповненнями від 14 грудня 1995 р.) передбачає можливість кожного громадянина звернутися до суду, якщо він вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань, посадових осіб, державних службовців порушено її права і свободи [16].
До дій (р...
