начення, захисту прав і законних інтересів громадян, виборності, гласності та врахування громадської думки, поєднання місцевих і державних інтересів (хоча в Законі механізм здійснення цього поєднання був відсутній), законності.
У Законі було проголошено право громадян на безпосереднє вирішення найважливіших питань місцевого значення, обирати органи місцевого самоврядування, брати рішення про їх розпуск відповідно до законів союзних і автономних республік (Ст. 5). Необхідно відзначити також появу нових форм представницької і безпосередньої демократії, а саме комітетів і рад територіального суспільного самоврядування, місцевих референдумів.
Даний Закон залишив неврегульованим ряд питань і, тим не менш, він зіграв найважливішу роль у становленні місцевого самоврядування в нашій країні. Він не тільки визначив концепцію місцевого самоврядування, але і вніс нові підходи в сфері відносин, пов'язаної із здійсненням населенням місцевого самоврядування, хоча природа місцевих Рад як місцевих органів державної влади не змінилася. Вперше в ньому було сформульовано поняття місцевого самоврядування, визначалася економічна основа та гарантії місцевого самоврядування.
Після розпаду СРСР авторитет Рад у Росії неухильно знижувався.
Передбачалося, що з прийняттям Закону РРФСР від 6 липня 1991 р. "Про місцеве самоврядування в РРФСР " 74 буде утворена нова система організації діяльності громадян для самостійного вирішення всіх питань місцевого значення шляхом підвищення ролі самих місцевих Рад як представницьких органів населення за рахунок зменшення впливу на них виконавчих комітетів, які формально були підзвітні їм, а фактично надавали на Ради величезне вплив. На жаль, більшість положень даного Закону так і не були реалізовані на практиці. Однак, він зробив крок вперед у порівнянні з Законом СРСР 1990р., Який тільки визначив концепцію місцевого самоврядування. Закон РРФСР не тільки конкретизував багато його положення і досить докладно розкрив питання, що стосуються місцевого самоврядування, але і виділив його як особливий інститут, відмінний від державно-владних установ. Місцевий самоврядування тепер являло своєрідну альтернативу управлінню місцевими справами "зверху", хоча й не виключалося наявності представників центральної влади на місцях.
Він визначив місцеве самоврядування як систему організації діяльності громадян для самостійного (під свою відповідальність) вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних, національно - етнічних та інших особливостей, на основі Конституції і законів РРФСР, а також законів республік у її складі (ст. 1).
У Відповідно до Закону РРФСР представницькі органи влади - місцеві Ради народних депутатів і відповідні органи управління (місцева адміністрація) наділялися власною компетенцією, тобто кожен діяв самостійно в межах своїх повноважень, закріплених законодавством. Таким чином, вперше було чітко проведено розмежування компетенції представницьких і виконавчих органів. В результаті дані органи зазнали якісних зміни: була укріплена виконавча влада і введена персональна відповідальність керівників, насамперед у виконавчій структурі. У той же час в Законі були правові норми, за допомогою яких можна було впливати на дані органи для того, щоб вони не стали безконтрольними. У зв'язку з розширенням повноважень виконавча влада могла діяти досить незалежно, особливо у вирішенні питань оперативного управління.
Позитивним моментом було встановлення єдиної компетенції для всіх міських органів і, отже, однакового обсягу повноважень, тому що в Законі відсутні поняття'' місто районного підпорядкування "," місто обласного підпорядкування ".
Розвиток місцевого самоврядування неможливе без самостійності бюджетів територій. Економічну основу самостійності будь-якої влади можна забезпечити тільки незалежними джерелами поповнення бюджету. У порівнянні з Законом СРСР у російському Законі норми щодо збільшення фінансової бази місцевих бюджетів первинного рівня були менш розробленими. Крім того, законодавець намагався реформувати колишню систему місцевого самоврядування зверху, і виходячи з застарілих принципів організації влади на місцях. Все це призвело до того, що місцеве самоврядування було задекларовано, але не реалізовано.
На підставі вищевикладеного можна зробити висновок: у розглянутий період всі Поради, включаючи і місцеві, складали єдину систему органів державної влади, вищим організаційним принципом якої був демократичний централізм. Формально він допускав самостійність на місцях, але в дійсності проявлявся в централізації та концентрації державної влади у вищих шарах системи державних органів.
У 1991 - 1992 роках у зв'язку з відомими історичними подіями в країні і проводити конституційну реформами змінюється і система місцевого самоврядування. Якщо ми простежимо послідовність внесення змін і доповнень до Конституції РРФСР 1978 р., то...
