побачимо, як відбувалося реформування місцевого самоврядування.
Підводячи підсумки можна відзначити наступне. Після Жовтневої революції органи місцевого самоврядування поступово були перетворені в державні органи - Ради. Вони стали частиною єдиної державної влади і не розглядалися як "Особлива влада", відокремлена від центральних органів, У межах свого ведення Поради були вищими органами влади на відповідній території. Вони не обмежувалися рішенням місцевих питань, а, будучи частиною єдиної системи, виконували рішення партії, здійснювали державні заходи.
Для повсякденного оперативного управління справами території Поради обирає зі свого складу виконавчі комітети, а також утворювали їх відділи та управління, тобто виконавчі і розпорядчі органи. Останні були підзвітні Радам і вищестоящим органам управління.
Хоча Конституція передбачала верховенство Рад у цій системі, на практиці весь період радянської влади виконавчі органи були фактично від них мало залежні, більше орієнтуючись на вертикаль виконавчої влади і підпорядкування її вищестоящим ланкам. Фактично виконавчі і розпорядчі органи Рад взяли гору над Радами, перетворивши депутатів на придаток виконавчого апарату.
Даний досвід необхідно враховувати, щоб не повторювати помилок минулого. Не можна допустити, щоб виконавчі органи взяли гору над представницькими, як це було з Радами, так як це може призвести до фактичного відсторонення депутатів від реальної влади.
Виходячи з досвіду Рад, не можна позбавляти органи самоврядування самостійності, інакше вони перетворяться на органи державної влади. При цьому треба враховувати, що самоврядування не повинно протиставлятися розвитку державних почав, а повинно сприяти поліпшенню діяльності державного апарату.
Завершуючи главу, в цілому треба зазначити, що, використовуючи історичний досвід, необхідно витягувати позитивні моменти з практики самоврядних почав як дореволюційних земських і міських органів самоврядування, так і Рад.
Сьогодні розвиток теорії і практики місцевого самоврядування набуває нових рис, цьому присвячена наступна глава.
Глава 2. Загальні основи і повноваження міського самоврядування
в Російській Федерації
2.1.Констітуціонно-правові засади міського самоврядування
Починаючи цю главу, слід зауважити, що в законодавчих актах не дається спеціального визначення міського самоврядування. Це можна пояснити тим, що "в життя, реальній практиці не існує "місцевого самоврядування" взагалі, а є самоврядування міст, міських і сільських районів, селищ, сільських населених пунктів і т.д. І не випадково у статутах деяких міст (Рязань, Орел, Липецьк, Мурманськ, Туапсе, Кострома та ін) замість терміна "Міське самоврядування" використовується - "місцеве самоврядування міста ". Тому в цьому параграфі, незважаючи на специфіку теми, я вважаю за доцільне спочатку розглянути, що ж являє собою місцеве самоврядування, так як все, що відноситься до місцевого самоврядування, стосується безпосередньо і міського самоврядування, і потім спробуємо дати визначення міському самоврядуванню, вивести риси, йому властиві.
Місцевий самоврядування - самостійне рішення населенням питань місцевого значення як безпосереднім шляхом (референдуми, збори жителів), так і через створювані ним органи. Місцеве самоврядування, таким чином, - одна з форм здійснення народовладдя, своєрідна альтернатива управління місцевими справами "зверху".
Місцевий самоврядування - це право і дійсна здатність місцевих громад самостійно і під свою відповідальність через формовані (створювані) ними органи здійснювати контроль і управління переданої в їх ведення державою частиною громадських справ на благо населення при частому і широкої участі цього населення. До даного визначення слід додати, що тільки частина справ передається державою, інша ж частина це взагалі недержавна категорія.
Місцевий самоврядування можна розглядати як основоположного принципу здійснення влади в суспільстві та державі, який, поряд з принципом поділу влади визначає систему управління демократичної правової держави.
Визнання місцевого самоврядування, в якості одного з принципів організації і здійснення влади в суспільстві та державі передбачає встановлення децентралізованої системи управління, закріплення інших (ніж у умовах централізації та концентрації влади) основ взаємовідносин центру і місць, центральних і місцевих органів.
Дійсно, роль правових звичаїв і традицій у муніципальному праві має важливого значення. Це пояснюється тим, що місцеве, зокрема й міське самоврядування має розвиватися, виходячи з "історичних та інших місцевих традицій". Тому при розробці статутів міст необхідно враховувати традиції населення даній території. Це передбачається і низкою законів суб'єктів РФ про місцеве самоврядуванні.
Слід відзначити, що існує кілька точок зору на природу муніципальних органів. Зокрема, ...
