Виконавчі комітети Рад були підпорядковані Раді, як утворилися, і вищестоящому виконавчому і розпорядчому органу, тобто перебували в "подвійному підпорядкуванні ". Це пояснювалося тим, що виконавські комітети є не лише органами Рад депутатів трудящих, їх утворили, а й органами держави в цілому, місцевими органами державного управління.
Отже, самоврядування не повинно було протиставлятися розвитку державних почав, а, навпаки, мало сприяти поліпшенню діяльності державного апарату.
У 70-і роки через жорсткої централізованої системи не було концепції місцевого самоврядування, стримувалися навіть ідеї та теоретичні міркування про місцеве самоврядуванні.
За Конституції СРСР 1977 р. Поради, що залишалися політичною основою держави, стали називатись не "Радами депутатів трудящих", а "Радами народних депутатів", - що мало знаменувати зміцнення їх соціальної бази, розширення ролі в умовах загальнонародного держави.
Ні Конституція СРСР 1977 р., ні конституції республік визначали компетенції місцевих Рад. У конституційних статтях (ст. 97 Конституції СРСР, ст. 79 Конституції РРФСР) лише перераховувався крутий питань їх діяльності. Це ті питання, якими в тій чи іншій мірі місцеві Ради займалися, які перебували в іоле їхньої уваги, але не компетенції.
У 80 - і роки почалася реформа політичної системи суспільства, в якій одне з важливих місць займала ідея відновлення місцевого самоврядування як організації нижчої ланки влади. Її метою було надання населенню можливості самостійно вирішувати питання свого повсякденного життя. Був також піднято питання про співвідношення представницьких і виконавчих органів, перш все на місцевому рівні, про поділ їх повноважень, XXVII з'їзд КПРС висунув ідею про необхідності послідовного проведення в життя принципу самоврядування народу і визначив стратегію його розвитку: "Соціалістичний лад успішно розвивається лише тоді, коли сам народ реально управляє своїми справами, коли мільйони людей беруть участь у політичному житті. Це і є самоврядування трудящих у ленінському його розумінні, воно становить суть радянської влади. Самоврядувальні початку розвиваються не поза, а всередині нашої державності; все глибше проникаючи в усі пори державного і суспільного життя, збагачуючи зміст демократичного централізму, зміцнюючи його соціалістичну природу ".
Був взято курс на посилення самостійності та активності місцевих органів влади в вирішенні питань місцевого значення. Однак при цьому підкреслювалася провідна роль партії як головного гаранта розвитку соціалістичного самоврядування.
Далі, XIX Всесоюзної партійної конференцією було визнано необхідним відкрити максимальний простір самоврядуванню суспільства, створити умови для повного розвитку ініціативи громадян, представницьких органів влади, партійних та громадських організацій, трудових колективів. p> Після тривалого періоду заперечення офіційною ідеологією принципу місцевого самоврядування він знову був відроджений. У Законі СРСР "Про загальні засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР "від 9 квітня 1990 концепція місцевого самоврядування отримує ідеологічне визнання і правове вираз. Суть її в тому, що самоврядні початку розвиваються не поза, а всередині державності, тому що місцеве самоврядування має державний характер.
Закон СРСР визначав місцеве (територіальне) самоврядування, як самоорганізацію громадян для вирішення безпосередньо або через обрані ними органи всіх питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення та особливостей адміністративно-територіальних одиниць, на основі законів і відповідної матеріальної і фінансової бази.
Законодавчо була закріплена система місцевого самоврядування, що включає місцеві Ради народних депутатів, органи територіального громадського самоврядування (Ради і комітети мікрорайонів, житлових комплексів, будинкові, вуличні, квартальні, селищні, сільські комітети та інші органи), а також місцеві референдуми, збори, сходи громадян, інші форми безпосередньої демократії (ст. 2).
У союзний Закон на відміну від прийнятого в 1991 р, російського закону про місцеве самоврядуванні було введено поняття первинного територіального рівня місцевого самоврядування, а саме сільрада, селище (район}, місто (район у місті). Допускалася навіть можливість з урахуванням місцевих умов і національних особливостей союзні і автономні республік визначати і інші рівні місцевого самоврядування. Представницькими органами місцевого самоврядування були Поради народних депутатів. Вони були головним ланкою самоорганізації народу як суб'єкта управління, органом самопредставітельства народу В»покликаним забезпечити поєднання представницької і безпосередньої демократії з діяльністю державного апарату.
До принципам самоврядування ставилися поєднання представницької і безпосередньої демократії, самостійності та незалежності Рад народних депутатів та їх відповідальності за вирішення питань місцевого з...
