я муніципальних службовців зосереджені переважно на індивідуальному рівні. У зв'язку з цим, на наш погляд, буде продуктивно аналізувати загальне і особливе в статусі і державних, і муніципальних службовців. [20, c. 316]
Таким чином, норми, що складають основу правового статусу та державних, і муніципальних службовців, диференціюються на загальні та особливі. Спільними вважаються ті з них, які властиві всім державним і муніципальним службовцям, незалежно від категорій і груп займаних ними посад. br/>
3.3. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СЛУЖБОВЦІВ
Повний же обсяг прав і обов'язків індивідуальний по кожній посади в залежності від функцій і завдань відповідних органів влади, де заснована та чи інша посада державної або муніципальної служби, а також обумовлений певною компетенцією і повноваженнями, притаманними даному органу. Для реалізації спеціальних повноважень державним і муніципальним службовцям законодавства можуть надаватися особливі права і обов'язки, які, як правило, конкретизуються в типових і індивідуальних інструкціях, регламентах, положеннях. Саме на цьому рівні відображаються статусні особливості державних і муніципальних службовців. За своєю суттю правовий статус державного та муніципального службовців - це певна нормами права сукупність прав, обов'язків, соціально-правових гарантій, правових обмежень, відповідальності, що виражає встановлені і забезпечені державою заходи належного і можливого поведінки осіб, виконуючих посадові обов'язки в галузі державно-або муніципальної-службових відносин. Зі зміною характеру цих відносин змінюється і правовий статус державного або муніципального службовця (наприклад, підвищення, пониження в посаді, тимчасове виконання обов'язків тощо).
З переліку загальних прав, наданих державним і муніципальним службовцям федеральним законодавством, їх правовий статус визначають лише ті, які дають їм можливість повноцінно здійснювати посадові обов'язки. p> До таких общеслужебним прав за ФЗ "Про основи ГС РФ "належать: право на ознайомлення з документами, які встановлюють права і обов'язки державного службовця по займаній посаді, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, а також право на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання посадових обов'язків (п. 1 ч. 1 ст. 9); право на одержання у встановленому порядку інформації та матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків (П. 2 ч. 1 ст. 9); право на відвідування у встановленому по рядку для виконання посадових обов'язків підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності (п. 3 ч. 1 ст. 9); право на прийняття рішень і участь у їх підготовці відповідно до посадовими обов'язками (п. 4 ч. 1 ст. 9); право на внесення пропозицій щодо вдосконалення державної служби в будь інстанції (п. 12 ч. 1 ст. 9). [+22, C.51]
Всі інші права (п. 5-11 ч. 1 ст. 9) відносяться до особистих суб'єктивних прав громадянина, що заміщає державну посаду державної служби, а тому їх слід виключити зі структури нормативних положень, що визначають загальний правовий статус та посадові повноваження державних службовців. Слід погодитися з висловленою в юридичній літературі думкою про те, що особисті правничий державних службовців "покликані опосередковано забезпечувати ефективну діяльність службовця, зацікавлюючи його в отриманні премій, у просуванні по службових сходах і т.п. ".
Такий підхід застосуємо і для розуміння правового статусу муніципальних службовців. Основна маса регіональних законов10 закріплює право муніципального службовця на ознайомлення з документами, що визначають його права та обов'язки за займаної ним муніципальної посади муніципальної служби, критерії оцінки якості роботи та умови просування по службі, що вказують також на організаційно-технічні умови, необхідні для виконання посадових обов'язків.
Російська практика останніх років, як і міжнародний досвід, з усією очевидністю переконує в недостатності одного лише нормативного закріплення суб'єктивних прав чиновника, особливо таких як право на участь у конкурсі на заміщення вакантної посади, право на просування по службі, право на службові заслуги, на захист професійних і соціально-економічних інтересів, на честь і гідність та ряд інших. Але без належного забезпечення можливості їх практичного втілення це згубно впливає на стійкість правового положення державного або муніципального чиновника. А це, в свою чергу, послаблює не тільки сам правовий статус, а й спричиняє негативні наслідки в його службовій дієздатності. Подолати законодавчі упущення можна тільки шляхом розробки та впровадження процесуально-правових механізмів реалізації матеріальних встановлень прав чиновника.
Права, якими наділяються державний і муніципальний службовці, стають реальністю лише в тому випадку, якщо вони пов'язані з обов'язками. Принцип поєднання правий і обов'язків знали ще юристи античності. Встановлення ро...
