зумного (в сенсі необхідної достатності) балансу у співвідношенні між правами і обов'язками завжди було найважливішою теоретичної проблемою юриспруденції, має суттєве прикладне значення для галузей права і законодавства. Єдність прав і обов'язків обумовлено тезою про взаємної відповідальності уповноваженої суб'єкта, який здійснює певні дії і повинен в той же час нести за них відповідальність. p> Існування принципу єдності прав і обов'язків теоретико-правова думка висловила діалектичним твердженням: "Немає прав без обов'язків і немає обов'язків без прав ". Між-ду тим федеральне законодавство не містить переліку прав і обов'язків муніципальних службовців, надаючи регіональному законодавцю самостійно визначити їх каталог. Нормативний аналіз регіонального законодавства абсолютно виразно приводить до висновку про збіг основних обов'язків, які покладаються на державних і муніципальних службовців, а рівно і встановлюваних для них правообмежень, що включаються до загального правовий статус. [19, c.415]
У ряді суб'єктів Російської Федерації їх закони закидають муніципальним службовцям додаткові обов'язки, наприклад, берегти муніципальну власність (Республіка Карелія, Архангельська, Бєлгородська, Калінінградська, Орловська, Курська області та ін), забезпечувати кожному громадянину можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права і свободи, можливість отримання громадянами іншої повної і достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом (Республіка Дагестан, Краснодарський край, Амурська, Брянська, Вологодська, Кіровська, Сахалінська області та ін), а також обов'язок не вчиняти дій, підривають авторитет муніципальної служби (Свердловська, Орловська області та ін), дбати про благо муніципального освіти, не протиставляти інтереси муніципального освіти державним інтересам суб'єкта Федерації (Санкт-Петербург). p> Правові обмеження, які накладаються на державних і муніципальних службовців, можуть бути безпосередньо пов'язані з здійсненням ними служби (за ст. 11 ФЗ "Про основи ГС РФ" і за ст. 11 ФЗ "Про основи МС в РФ"), але можуть також виникнути за певних обставинах (за ч. 3 ст. 21 ФЗ "Про основи ГС РФ" і по регіональному законодавству про муніципальну службу). Їх правова природа полягає в тому, що вони є юридичними категоріями - правами, входять у статус громадянина, яких він позбавляється, поки перебуває на державної або муніципальної службі.
Внаслідок цього надаються державним і муніципальним службовцям соціально-правові гарантії та відповідне забезпечення мають компенсаційний характер. Поряд з цим обмеження, що накладаються на державних і муніципальних службовців, переслідують мету забезпечити їх високий моральний вигляд і свободу дій в межах посадових повноважень.
Сам характер державної та муніципальної служби тягне необхідність встановлення правових обмежень, в тому числі і в сфері трудових відносин, що складаються в процесі проходження служби, з урахуванням умов і специфіки праці державних і муніципальних службовців. У відношенні державної служби така позиція була підтверджена Конституційним Судом РФ. [18, c. 257]
З його визначення від 4 грудня 1997 випливає, що "Державні службовці володіють особливим правовим статусом у сфері трудових відносин ". Тим самим вища інстанція конституційної юстиції закріпила правову позицію, яка виходить з визнання відмінностей між "Особливим трудоправовой статусом держслужбовців" та інших працівників. Думається, що на відміну від державної служби особливих видів, якими є військова служба і так звана спеціальна служба в правоохоронних органах - внутрішніх справ, безпеки, митниці та деяких інших, трудоправовой статус державних цивільних службовців, а разом з ними і муніципальних службовців не суперечить їх публічно-правовою природою. Навпаки, доповнює і розвиває особливо ті нормативні елементи, що не тільки матеріально закріплюють, а й процесуально забезпечують статус державних цивільних і муніципальних службовців в частині їх прав, соціально-правових гарантій, пільг тощо
Федеральним законодавством, законодавством суб'єктів Російської Федерації і нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування державним і муніципальним службовцям надаються спеціальні гарантії та матеріальне забезпечення відповідно до ст. 15-20 ФЗ "Про основи ГС РФ" та ч. 1 ст. 15 ФЗ "Про основи МС в РФ ". Передбачені гарантії і при ліквідації, скорочення штату або реорганізації державного органу та органу місцевого самоврядування та ряд ня інших матеріально забезпечувальних гарантій і додаткових соціальних пільг. Гарантія та матеріальне забезпечення державних і муніципальних службовців слід розглядати як обов'язковий атрибут створення необхідних умов для виконання ними своїх посадових повноважень. p> Подібна ідея була висловлена ​​ще в імперський період російської державності відомим юристо...
