> Росії слід було б піти по шляху вдосконалення системи преференцій на основі схем, що використовуються в ЄС і США. Прийняття в Росії спрощеного підходу до зміни системи преференцій шляхом виключення ряду прогресивно розвиваються країн не приведе до очікуваного бюджетному ефекту. Необхідно брати до увагу, що основний обсяг торгівлі Росії припадає на промислово розвинені країни, а також країни СНД, Центральної та Східної Європи. Імпорт з розвиваються країн не грає помітної ролі в загальному зовнішньоторговельному обороті Росії. p> Фіскальні цілі в рамках реформування російської системи преференцій можна було б досягти без особливого збитку для всього комплексу відносин Росії з відповідними країнами у разі виключення з російської схеми низки найбільш В«ЧутливихВ» товарних групп. Це відповідало б і інтересам захисту вітчизняних виробників.
Внесення суттєвих змін у російську схему тарифних преференцій політично й економічно припустиме лише на основі розробки нової, з урахуванням міжнародних зобов'язань та світового досвіду, схеми тарифних преференцій, зберігши при цьому досить широкий страновой охоплення, але істотно уточнивши товарну номенклатуру, розміри і механізм надання пільг і відмови від них. Такий підхід сприяв би подальшому вдосконаленню національної схеми тарифних преференцій у цілях перетворення її на дійсно ефективний механізм регулювання торгових відносин з країнами, що розвиваються, який відповідав би принципам Загальної системи тарифних преференцій і враховував досвід інших держав у цій області. Зокрема, можна було б подумати про градації тарифних ставок у рамках національної схеми преференцій, введенні тарифних квот залежно від В«чутливостіВ» того чи іншого товару з точки зору національного виробництва.
Поряд з складанням списку товарів, що підпадають під умови надання преференцій, необхідно опрацювати питання про порядок визначення рівня конкурентоспроможності конкретної продукції країн, що розвиваються-користувачів національної схеми преференцій на предмет можливого виведення її з-під дії зазначеної схеми. Це може бути, наприклад, встановлення стель у вигляді фіксації частки імпорту будь-якого товару країни-користувача системою преференцій у загальному імпорті аналогічної продукції.
Наявність списку товарів, включених в систему преференцій, вимагає розробки порядку внесення змін до цього списку, оскільки не можна виключити можливість звернення тієї чи іншої країни з подібним проханням. Необхідно передбачити і критерії включення того чи іншого товару в систему преференцій. Слід також мати на увазі, що внесення змін у схему тарифних преференцій Російської Федерації, затвердження списку товарів, на які вони поширюються, повинні бути узгоджені в рамках митного союзу з Білорусією, Казахстаном, Киргизією і Таджикистаном. p> Досвід ЄС свідчить, що однією з центральних проблем функціонування преференційних режимів, навіть в умовах існування налагодженої і технічно добре оснащеної системи митного контролю, є порушення правил використання пільг, насамперед шляхом декларування помилкового походження товару. Щорічний збиток для російського бюджету від подібних порушень може скласти сотні мільйонів доларів. Ефективність боротьби з цими порушеннями визначається, насамперед, тим, наскільки налагоджений механізм функціонування кожного з діючих преференційних торгових режимів. При цьому, чим прозоріше межа між учасниками інтеграційного угруповання (як, наприклад, між державами-членами ЄС або між Росією і його партнерами по митному союзу), тим вище відповідальність національних митних органів.
3.2 Особливості розвитку національної системи преференцій
У метою уніфікації Правил, що визначають походження товарів країн, що розвиваються при наданні тарифних преференцій, було укладено Угоду про уніфікованих правилах, що визначають походження товарів розвиваються країн при наданні тарифних преференцій у рамках Загальної системи преференцій.
Тарифні преференції надаються на товари, що походять із країн, на які поширюється тарифний преференційний режим, при безпосередній закупівлю в цих країнах.
Товар розглядається як безпосередньо закуплений, якщо імпортер закупив його у фірми, зареєстрованої в країні, що розвивається, на яку поширюється тарифний преференційний режим.
Товари, відбуваються із країн, на які поширюється тарифний преференційний режим, підлягають пряме відвантаження в країну, що надає тарифні преференції. Правилам прямого відвантаження відповідають також товари, транспортуються через територію однієї або декількох країн внаслідок географічних, транспортних, технічних або економічних причин і при тимчасовому складуванні їх на території цих країн з умовою, що товари весь час перебувають під митним контролем країн транзиту.
У посвідчення походження товару в країні, що розвивається, на яку поширюється тарифний преференційний режим, виробник або експортер представляє декларацію-сертифікат про походже...
