ні споживчі бюджети офіційно, на державному рівні, були введені в практику здійснення соціальної політики. Потім Указом Президента Росії № 210 від 2 березня 1992р. В«Про систему мінімальних споживчих бюджетів населення Російської Федерації В»передбачено органам виконавчої влади на місцях визначити регіональні рівні прожиткового мінімуму, з особливостей вжитку та ресурсних можливостей на місцях і в ув'язці з відповідними загальнореспубліканської показниками.
Відповідна методика була створена, і до 1999р. включно величина прожиткового мінімуму розраховувалася на основі В«Методичних рекомендацій з розрахунками прожиткового мінімуму по регіонах Російської Федерації В», затверджених 10 листопада 1992р. Мінпраці Росії. Відповідно з цією методикою прожитковий мінімум розраховувався нормативно-статистичним шляхом. Його величина являла собою вартісну оцінку натуральної набору продуктів харчування, необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності, а також витрати на непродовольчі товари, послуги, податки та обов'язкові платежі, виходячи з частки витрат на ці цілі у низько дохідних груп населення. Для кожного домогосподарства величина прожитковий мінімум визначалася виходячи з його фактичного складу як сума відповідних показників за різними соціально-демографічних груп населення.
Однак методичні рекомендації, затверджені 10.11. 1992р., В силу об'єктивних причин, пов'язаних з розвитком процесу соціально-економічних перетворень в країні і істотними змінами в рівні і структурі споживання населення, стали все у меншій мірі відображати дійсність.
У країні починає посилюватися диференціація доходів населення, зниження реального змісту грошових доходів населення внаслідок інфляції, зберігається бідність значної частини населення, з'являються регіональні зони бідності, відбувається поглиблення територіальних диспропорцій у рівні життя населення. Лібералізація цін з 01.01.1992г. привела до двократного зниження реальних доходів населення, які в 1992р. в порівнянні з 1991р. склали 52,5%. Практично в однаковою мірою знецінилися всі складові номінальних доходів населення - Заробітні плати, пенсії, допомоги, стипендії. Дуже різкі зміни в соціально-економічній сфері неминуче супроводжуються зростанням масштабів бідності в країні.
Виділяються три піки збільшення бідності. Перший пік - 1992р. пов'язаний з лібералізацією цін і переходом до нової моделі економіки і суспільства: масштаби бідності в термінах показників чисельності і частки населення з грошовими доходами нижче величини прожиткового мінімуму збільшилися більш ніж у 8 разів і досягли 49,7 млн. чол. або 33,5% від загальної чисельності населення. Потім протягом 1993-1994рр. спостерігалося зниження рівня бідності. Другий пік - 1995р. в значній ступеня з'явився наслідком фінансової кризи в жовтні 1994р. (Так званий В«Чорний вівторокВ»). Потім протягом 1996-1997рр. знову спостерігалося невелике зниження рівня бідності. І, нарешті, третій пік припав на 1999р., Що стало наслідком фінансової кризи в серпні 1998р. Криза призвела до різкого зростання споживчих цін (у вересні 1998р. порівняно з серпнем споживчі ціни зросли на 38,4%), більш ніж до двократного зростання розриву курсового співвідношення офіційного курсу російського рубля та долара США по відношенню до індексу споживчих цін. Наслідками з'явилися знецінення карбованця, зниження його купівельної спроможності, істотне (до 4-х разів) зниження реального змісту грошових доходів населення в доларовому виразі, різкий сплеск масштабів злиднів, здешевлення праці, зниження вартості, і як наслідок, ціни робочої сили на ринку праці. У вересні 1998р. в порівнянні з серпнем, за даними офіційної статистики, реально доступні грошові доходи знизилися на 18,5%, реальна заробітна плата на 24%, реальний розмір призначеної пенсії на 27,7%. Ті, хто зміг зберегти свою роботу, несподівано зіткнулися з різким падінням реальної зарплати, викликаним стрімким зростанням інфляції.
Аналіз поквартальною динаміки бідності в Росії за період 1998 - 1 кв. 2000рр. показує, що в результаті кризи в серпні 1998р. відбувся різкий зростання чисельності населення з грошовими доходами нижче величини прожиткового мінімуму. Відповідно до існувала на той момент методикою число бідних в 1 кварталі 1999г. (На який припав абсолютний пік бідності), в порівнянні з 3 кв. 1998р. збільшився з 36,6 млн. чол. до 55,2 млн. чол. або з 24,9% до 37,7% у загальній чисельності населення країни.
Академік РАПН Н.М. Рімашевський характеризуючи соціальні наслідки даної кризи писала, що відбувається інтенсивна поляризація суспільства за рівнем матеріальної забезпеченості. Утворилося дві Росії: одна - великі власники, які об'єднують вельми тонкий шар населення - 5%, іншу Росію представляє основна маса громадян, серед яких 10 млн. фактично відкинуті товариством. Все це в сукупності не тільки блокує економічні перетворення, але й створю...
