98 р. прийнято Бюджетний кодекс РФ, який став рівним законодавчим актом у сфері бюджетних відносин.
Як нами вже було зазначено, кодекс - законодавчих актів, в якому зазвичай зводяться прийняті закони за відповідним напрямом з урахуванням того, що вони за відносно тривалий період в основному виправдали себе та практиці і в процесі кодифікації - зведення воєдино відрядна законодавчих актів у їх взаємозв'язку, - повчає нову якість.
Форма цілісного комплексного законодавчого акта дає можливість ув'язати і збалансувати права та автентичності учасників бюджетних відносин, їх взаємні гарантії і відповідальність на всіх рівнях бюджетної системи і встановлення адекватної правової відповідальності бюджетні правопорушення. Одночасно Кодекс має визначити систему критеріїв оцінки будь-яких нормативних актів, що видаються в різних соціально-економічних сферах, але змінюють бюджетні правовідносини, що по суті означає пріоритет прямої дії бюджетних законів.
Прийнятий Бюджетний кодекс РФ у цьому відношенні більшою мірою є винятком, ніж правилом, оскільки він спрямований не стільки на кодифікацію, скільки на реформування бюджетного законодавства.
Бюджетний кодекс РФ прийнятий Державною Думою 3 липня 1998 і схвалений Радою Федерації 17 липня 19911 р. У ньому можна було очікувати підбиття підсумків реформи бюджетної системи Росії і певною мірою він вирішує поставлені перед ним завдання. Зокрема, у Кодексі реалізується концепція казначейської системи виконання бюджету. Казначейська модель виконання федерального бюджету грунтується на двох корінних принципах, які знайшли відображення в Бюджетному кодексі:
• перше - концентрація всіх коштів федерального бюджету на єдиному рахунку держави, який знаходиться в Центральному банку РФ;
• друге - досить сувора і повна система попереднього і поточного контролю.
З зарахуванням усіх доходів на єдиний рахунок Казначейства Росії та фінансуванням всіх витрат з єдиного рахунку казначейства регламентується вся ланцюжок проходжень бюджетних коштів. Це дозволяє реально здійснювати органам казначейства попередній і поточний контролю за виконанням бюджету Уточнені в Бюджетному кодексі РФ основні аспекти закриття бюджету, підбиття балансу бюджету, введено норми, які обмежують виконання окремих операцій з фінансування видатків бюджету та проведення платежів у системі казначейства. Але при цьому залишається неясним, на яких умовах виділяються кошти бюджетополучателям, як оплачуються рахунки органами федерального казначейства і на яку суму бюджетополучатель сам застосовувати право приймати рішення. Бюджетний кодекс РФ безсумнівно робить крок вперед, декларуючи казначейське виконання бюджету, але при цьому охороняються уповноважені банки. А це по суті означає, що знову відкриваються можливості витоку бюджетах коштів у сферу фінансового ринку, така можливість чому дезавуює переваги казначейської системи поповнення федерального бюджету. Досить детально опрацьован...
