відбувається, що всі дії його сприйняли як вид свавілля і замість правильного суду зазнали сим дивним, так сказати, пересудам, де думка громадське, не знаходячи властивою йому точки з'єднання, губиться в порожніх здогадах і нарікань і замість того, щоб служити оплотом достоїнству уряду, саме падає в злославіе В». Іншими словами, важко виконувати закони, які не знаходять розуміння в суспільстві і часто їм спростовуються. Міністрам в таких умовах нічого не залишалося як або откланяться від їх виконання, або В«з гіркотою і мовчання переносити тяжкість свого становища В». І в цьому Сперанський бачив основну причину того, що уряд ухиляється від виконання законів, В«які припускають силу і твердість В», й займається поточними справами.
2. Деяка неточність і невідповідність в поділі справ.
Порядок виконавчий за своєю суттю є не що інше, як спосіб, яким закони втілюються в життя. Отже, скільки є різноманітних частин закону, стільки і має бути окремих органів виконання. Сперанський в порядку виконавському визначив.
а) зовнішні зносини;
б) влаштування особистої безпеки;
в) публічна економія;
г) пристрій внутрішньої безпеки
д) пристрій і нагляд суду.
Виходячи з цих головних напрямків і слід було б формувати міністерства. В«Не можна припускати, - писав Сперанський, що-з цих частин мала однакове простір В». Так публічна економія, по його думку, передбачає два види міністерства В»народної промисловості, доходів і витрат. Як було зазначено вище, міністерство внутрішніх справ займалося і промисловістю і поліцією, і фінансовими питаннями, і видобутком соло, і проблемами європейського населення.
3. Недолік точних правил або установ, на основі яких має діяти міністерство.
При створенні міністерств були визначено їх штати, оклади чиновників, перейменовані канцелярії в департаменти, і на цьому все робота з реорганізації закінчилася. Доручалося кожному міністру розробити статути і положення, якими б було окреслено коло обов'язків, права, взаємовідносини з іншими відомствами, порядок роботи з подальшим розгляд і затвердженням Державною радою.
Однак робота це не була проведена, В«Звідси відбувається, що розваги на безліч поточних справ увагу не може зрахувати їх в цілості і замість того, щоб зупиниться на головних і істотних розсуд, невпинно розсіюється в дрібному нагляді виконання ... Неможливо управляти великим колом справ, де немає іншої поступовості, як тільки міністр, доповідач і писец В».
Бачачи цю непривабливу картину, Сперанський пропонував В»
1. Визначити інструкціями межі діяльності міністерств, їх чітку відповідальність за певну сферу діяльності;
2. скасовано Міністерство комерції, приєднавши його до міністерства фінансів;
3. Створ...
