14 В«Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади В».
Банк Росії займається фінансовою діяльністю, зумовленої його законодавчо закріпленими за ним функціями і завданнями. Отже, правомірно виникає питання: як його статус вписується в теорію адміністративно-правових відносин, де необхідним ознакою є наявність органу виконавчої влади в якості суб'єкта управління та теорію фінансових правовідносин, де також є владні початку? Разом з тим економіко-правова теорія, практика державного будівництва і функціонування банківської системи підтверджують, що Банк Росії, виходячи з його функцій, надає керуючий вплив на банківську систему і має необхідними для цього повноваженнями, у т. ч. правом застосування державного примусу і залучення кредитних організацій за порушення федеральних законів і нормативних актів Банку Росії до юридичної відповідальності.
3. ЦБ Росії як ланка державного апарату
Не виключено розгляд Центрального банку РФ як ланки державного апарату. У розглянутому плані важливим видається думка В.М. Манохіна і Ю.С. Адушкін про те, що система державного апарату об'єднує, крім органів виконавчої влади (Державного управління), представницькі і законодавчі органи, Президента, органи правосуддя, прокуратури та інші державні органи [25]. Беручи до уваги, що Банк Росії діє від імені держави і за його дорученням, наділений державними повноваженнями у сфері грошово-кредитних відносин, валютного регулювання та валютного контролю, банківського нагляду, має територіальні масштаби своєї діяльності, джерела фінансування (Здійснює видатки за рахунок власних доходів), можливо розглядати Центральний банк РФ як державний орган, складову частину державного апарату.
Заслуговує на увагу думка О.М. Олійник про те, що Центральний банк РФ є особливим організаційним утворенням, сутність якого не можна зводити до виконавчої чи адміністративної влади [26].
У науковій літературі щодо державного впливу на банківську діяльність вживаються і нерідко змішуються два терміни: В«державне управління банківською діяльністю (Банківською системою) В»таВ« державне регулювання банківської діяльності В». Державне управління як вид соціального управління відрізняється від інших видів управління. Ю.Н. Старилов справедливо виділяє наступні ознаки державно-правового характеру управління [27]:
по-перше, в процесі управління здійснюються функції держави при дотриманні інтересів держави (Публічних інтересів) та забезпечення прав і свобод громадян;
по-друге, функції управління здійснюються спеціально створюваними державою суб'єктами за дорученням і від його імені або іншими суб'єктами, яким держава передає частину своїх повноважень у сфері управління;
по-третє, всі суб'єкти державного управління зобов'язані діяти в межах компетенції, встановленої для них законами та іншими нормативними правовими актами.
Представляється можливим приєднатися до думки С. А. Г...
