рало губернської земської управи у складі голови і шести членів (голови стверджував міністр внутрішніх справ). Збиралися зборів 1 раз на рік на термін до 10 днів - повітові і до 20 днів - губернські. Вирішували питання, пов'язані з бюджетом, формуванням управ і заслуховуванням їх звітів. Земські гласні працювали безоплатно, члени управ отримували платню.
До компетенції земських установ ставилися: призначення грошових зборів на місцеві потреби, завідування земським майном і капіталами; пристрій і підтримка місцевих шляхів сполучення, забезпечення продовольства, сприяння у розвитку місцевої торгівлі і промисловості, благодійність, сприяння у будівництві церков і шкіл; охорона здоров'я; сприяння військовим і цивільним властям в їх місцевих заходах; надання уряду відомостей і клопотань про місцеві пользах і потребах.
Положення 1864 не включала земські установи в загальну систему державних установ країни, що знімало з бюджету істотне тягар. Служба в них балу віднесена до суспільних обов'язків. Посадові особи земських управ (голова і члени) не користувалися правами державної служби. Земські збори і управи не мали власної реальною владою, що дозволяла б їм суворо стежити за виконанням у повіті і губернії прийнятих постанов. При невиконанні будь-ким покладених на нього обов'язків земства могли вимагати від місцевої поліції застосування примусових заходів або стягувати з винних через суд.
Міністр внутрішніх справ особисто здійснював вищий контроль за органами місцевого самоврядування в масштабах країни; в губернії реалізація цієї функції покладалася на губернатора. Начальник губернії і міністр затверджували на посаді відповідно голів повітових та губернських земських управ. Міністерство встановлювало правила про провадження справ у земських зборах. Ряд постанов земських зборів не міг бути приведений в дію без затвердження зверху. Вищий нагляд за діяльністю земських установ здійснював Урядовий сенат. Йому належало право остаточного вирішення всіх суперечок земських установ з місцевою адміністрацією, зовнішніми органами державного управління.
У 1870 р. було видано В«Міське положенняВ», вводившее всесословное місцеве самоврядування в містах. Всі жителі, платили міські податки, поділялися на три класи відповідно до суми сплачуваних ними податків, і кожна група обирала в міську думу однакове число голосних. Систему органів міського громадського управління склали:
1. Міське виборчі збори для обрання гласних через кожні 4 роки;
2. Міська дума (розпорядчий орган);
3. Міська управа (виконавчий орган).
У завдання міського самоврядування входило вирішення місцевих культурно-господарських справ: зовнішнє благоустрій міста, утримання міських комунікацій, турбота про народного продовольстві, освіті, прийняття заходів проти пожеж, зміст благодійних установ, музеїв, театрів, бібліотек, лікарень. ...
