Компетенція міського самоврядування суворо обмежувалася межами міста і відведених йому земель.
Земські та міські установи проіснували в первісному вигляді менше 30 років, але встигли принести чимало користі. Однак у розвитку громадського управління стала убачатиметься загроза політичного панування дворянства, російська буржуазія активно витісняла з земських і міських установ представників дворянства, росло значення земської демократичної інтелігенції.
12 липня 1889 було видано Положення про земських дільничних начальників, яка поклала край надіям земських установ поширити свій вплив на волості. До земським дільничним начальникам перейшли функції світових суддів, положення підсилило роль дворянського елемента в земських установах і контроль адміністрації над ними. Дворянству було надано рішуче переважання в земських зборах. Завданням контрреформи було перетворення земських установ у різновид виконавчих органів при губернаторської влади, земські посадовці перетворилися на державних службовців: їм присвоювалися чини і пізніше стали виплачуватися державні пенсії. Центральним заходом стало заснування органу адміністративного нагляду за земськими установами, підпорядковувався спеціальному Раді міністерства внутрішніх справ.
У 1892 р. було прийнято Міське положення, в якому встановлений надзвичайно високий майновий ценз міських виборців. Таким чином, була завершена організація системи адміністративно-господарських установ при Міністерстві внутрішніх справ, нижчою ланкою якої стали земства. Однак під впливом невдач російсько-японської війни і антиурядових демонстрацій 12 грудня 1904 уряд був змушений ухвалити закон про заснування Державної думи, виданий 6 серпня 1905 Таким чином, у Росії засновано народне представництво. Разом з тим збереження самодержавного характеру влади позначилося на наступних подіях, що призвели в Лютневої революції 1917
Аналіз характеру місцевого самоврядування (управління) в дореволюційній Росії дозволяє зробити наступні висновки:
1. Місцеве управління (самоврядування) в Росії з часу Петра I виступало як три системи: бюрократична, земська і станова;
2. Демокра тичность місцевого самоврядування ставилася насамперед до дворянства як панівному в суспільстві стану;
3. Місцеве управління не було відокремлено від державної, її виконавчі органи представляли собою місцеві ланки єдиної вертикалі управління, що складалися з призначаються чиновників. Основна відмінність було в наявності виборних представницьких органів;
4. Управління на всіх рівнях характеризувалося обмеженістю повноважень представницької влади.
Місцеві органи державної влади та управління в радянський період. У перші роки існування Радянської держави спостерігалося різноманіття форм територіальних утворень. Конституція РРФСР 1918 р. зберегла поділ країни на губернії, повіти, волості; основними терит...
