При характеристиці службового статусу представників влади, звичайно, доречніше було б використовувати термін "керівник". Але справа в тому, що нормативна лексика допускає його вживання, не вдаючись у суть цього поняття. У проекті федерального закону "Про боротьбу з корупцією" вперше зроблена спроба дати визначення поняттю керівника як "посадової особи, яка займає особливо відповідальне становище", тобто посадової особи, порядок призначення чи обрання якого регулюється Конституцією Російської Федерацією, федеральними конституційними й іншими федеральними законами, конституціями і статутами суб'єктів Російської Федерації, а також особи, якій посадова особа, яка займає особливо відповідальне становище, в установленому порядку делегує реалізацію окремих своїх повноважень. Такий підхід нам здається цілком виправданим. Саме тому, що керівники наділені незрівнянно більшими правами, ніж інші посадові особи і можуть діяти від імені та за дорученням держави як усередині організації так і зовні її, закон може і повинен встановлювати підвищену відповідальність за правопорушення, вчинені ними у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.
По-друге, під організаційно-розпорядчими обов'язками слід розуміти функції по здійсненню керівництва трудовим колективом, ділянкою роботи і діяльності окремих працівників. А під адміністративно-господарськими обов'язками - повноваження з управління або розпорядження державним майном.
Таким чином, посадові особи, своїми діями можуть, вірніше, не можуть не створювати юридичні наслідки для організації, в яких вони займають посади. Шкода, заподіяна посадовою особою в результаті протиправних дій, - завжди істотну шкоду, оскільки торкається інтереси багатьох сторін, незалежно від того, чи були спрямовані його дії на обмеження прав конкретної людини, групу осіб, організацію, держава чи суспільство в цілому. У цьому полягає висока суспільна небезпека протиправної поведінки посадової особи держави, незалежно від ступеня вини та спрямованості, завжди суперечить цілям держави, дискредитує діяльність органів державної влади.
У юридичній відповідальності завжди виражається негативна реакція держави на поведінку особи, яка вчинила правопорушення. При встановленні і призначення відповідальності приймає матеріальну форму державний інтерес, спрямований на забезпечення стабільності та ефективності функціонування держави і державних інститутів. Персональна відповідальність служить завданням подолання відчуження чиновника від вимог посади, що накладаються високим суспільним становищем.
Отже, виділимо наступні ознаки юридичної відповідальності. По-перше, юридична відповідальність - це форма державного примусу і - за наявності вини - державного осуду порушника норми права. По-друге, вона застосовується тільки до осіб, що допустили правопорушення. По-третє, вона може застосовуватися тільки уповноваженими державними та іншими органами. По-четверте, відповідальність правопорушників виражаєть...
