кладав свої принципи в таких роботах, як В«Чергові завдання Радянської владиВ», В«Начерк правил про управління радянськими установамиВ», В«Краще менше, та кращеВ» та інші. Ці принципи служили керівництвом не тільки щодо створення державного апарату молодої країни Рад, а й також щодо його удосконалення в пізні роки. Ленін вказував, що радянський державний апарат повинен мати досконалу організацію, бути економічним, суворо дотримуватися революційну законність і трудову дисципліну, проявляти повсякденну турботу про потреби народу. Він вимагав вести рішучу боротьбу з проявами бюрократизму і тяганини. Принцип такої організації не мав прецендентов в історії, оскільки разюче відрізнявся від буржуазного стилю організації влади. p align="justify"> РНК з'явився результатом його прагнення створити такий центральний апарат управління, який при вдалому поєднанні принципів колегіальності і єдиноначальності був би найтіснішим чином пов'язаний з масовими організаціями трудящих. Беручи до уваги розміри Росії та її багатонаціональне населення, радянська влада постаралася врахувати ті ж принципи і в організації Рад на місцях. 24 грудня 1917 наркомат внутрішніх справ опублікував Звернення до Рад про організацію місцевого самоврядування та Інструкцію про права та обов'язки Рад. У Зверненні вказувалося, що вся країна повинна вкритися мережею радянських органів, що у тісній взаємозалежності. Незважаючи на те, що кожен з них, аж до самих дрібних, є цілком автономним у питаннях місцевого характеру, він повинен погоджувати свою діяльність із загальними декретами центральної влади і постановами тих більших організацій, до складу яких він входить. Це дозволило створити однорідний організм - Республіку Рад. p align="justify"> Інструкція намічала перші кроки до встановлення однаковості в структурі апарату місцевих Рад. В основі радянського державного апарату лежить принцип демократичного централізму, тому вищестоящі органи носять керівну роль, але в той же час компетенції вищестоящих і підпорядкованих органів розмежовані. При Радах і виконкомах створювалися галузеві відділи або комісаріати. До них ставилися відділи землеробства, юстиції, соціального забезпечення, народної освіти, праці, продовольчий, дорожньо-будівельний, охорони здоров'я та ін
Обширна компетенція місцевих Рад витікала передусім з ідеї повновладдя Рад. До того ж на практиці вони не завжди мали час і технічні можливості, щоб випросити санкцію вищих органів. Таким чином, органами, які регулюють всю місцеву життя, ставали місцеві Ради, підлеглі центру, що відображає ленінський принцип єдності і повновладдя Рад. p align="justify"> Ще однією особливістю було те, що будівництво апарату управління соціалістичної держави здійснювалося вперше, і тому у тих, хто прийшов до влади представників робітничого класу і революційного селянства не було досвіду державного управління. В«Багато чого ми тоді собі не уявляли, - згадував згодом керував організацією і діяльністю ...
