я той «місток », за яким, крок за кроком, громадянин і держава як два суб'єкта правовідносин рухаються назустріч один одному, щоб забезпечити взаємне задоволення інтересів і реалізацію прав і обов'язків.
Справа в тому, що норми закону наказують, що робити, тобто формулюють у своїй диспозиції якесь правило, дотримання якого є обов'язковим для осіб, на яких воно поширюється, і яке забезпечено можливістю застосування державного примусу. Але для того, щоб закон почав реально діяти, необхідно буває прийняти ряд так званих підзаконних актів на рівні як законодавчої, так і виконавчої влади з тим, щоб визначити, як діяти, тобто прописати процедурні моменти реалізації закону. Крім того, для більшості «соціальних» законів необхідною умовою їх реалізації стає бюджетне фінансування, таким чином, до бюджету мають бути закладені і законодавчо закріплені кошти на реалізацію закону. Таким чином, без конкретних, продуманих і певних заздалегідь, механізмів реалізації практично неможливо забезпечити ефективність «роботи» тих законів, які є соціальними у вузькому сенсі, тобто спрямовані на реалізацію соціальної політики, вирішення тих чи інших соціальних проблем, наприклад, підтримку певних категорій населення.
Ще одна серйозна проблема забезпечення ефективності «соціальних» законів полягає в тому, що закон поширює свою дію на всю територію, законодавчим органом якої прийнятий, і на всіх осіб, що проживають на цій території (винятки мають бути спеціально обумовлені в законі). Таким чином, правомочність, надане певної категорії населення, з'являється у будь-якого громадянина, що відноситься до даної категорії. Це виключає по суті можливість диференційованого підходу, можливість врахування конкретних життєвих обставин. Приклади можна наводити з практики надання субсидій малозабезпеченим громадянам на оплату житла. З одного боку, отримують право на субсидію приватні підприємці, вказуючи в своїх документах занижені розміри заробітної плати. З іншого - не можуть підтвердити своє право на субсидію старики, в квартирах яких виявилися прописаними повнолітні діти і внуки, місце фактичного проживання яких рідною невідоме, або прагнуть фактом реєстрації закріпити за собою житло.
обговорюється проблема набуває ще один додатковий аспект зважаючи зміни законодавства, що стосується виплати допомоги в разі народження дитини та інших заходів матеріального стимулювання народжень. Так, надання можливості отримання допомоги непрацюючим жінкам, підвищення розміру допомоги очевидно направлено на соціальну підтримку материнства, надання допомоги жінкам, які не могли працевлаштуватися через об'єктивні причини. Але очевидно й інше: фахівці вже висловлюють побоювання, що стимулювання «спрацює» щодо найбільш неблагополучною частини населення, оскільки мотиви нормального, соціально бажаного репродуктивної поведінки набагато складніше, ніж просто бажання шляхом народження дитини поліпшити своє матеріальне становище. Розмір допомог, навіть після їх підвищення, становить незначну частку від тих витрат, які реально несе сім'я після народження малюка. Отже, матеріальне стимулювання народжень не забезпечує реалізацію заявленої мети, і це вже підтверджено досвідом цілого ряду європейських країн. А ось негативні наслідки у вигляді зростання числа «соціальних сиріт», дітей, народжених заради отримання допомоги, потім покинутих матерями, відповідно, збільшення необхідної кількості місць в інтернатних ...
