льному, так і регіональному рівнях. Окреслені вище особливості літніх людей повинні враховуватися при формуванні системи надання послуг і конкретно сфери послуг в місцях проживання цих осіб.
1.2 Програмно-цільовий підхід як засіб реалізації соціальної політики
Соціальна політика в російських регіонах є відображенням і продовженням федеральної соціальної політики, її конкретизацією з урахуванням специфіки соціально-економічної ситуації регіонів. Ця специфіка визначається в першу чергу рівнем соціально-економічного розвитку регіонів.
Однак саме при прийнятті рішень, що реалізують соціальну політику як на державному, так і на регіональному рівнях, виявляються проблеми, які в сукупності призводять до низької ефективності управлінської діяльності. Це і відсутність конкретного і чіткого уявлення про сформовану ситуацію, включаючи точність статистичних даних, і відсутність прогнозу щодо існуючих тенденцій, і недостатня обгрунтованість вибору тих підходів і заходів, які використовуються для вирішення соціальних проблем.
В цілому можна сказати, що управлінська діяльність усіх рівнів при вирішенні соціальних проблем формується і організовується емпірично, методом проб і численних помилок. Немає повної ясності і в тому, хто за що і як несе відповідальність у вирішенні ключових завдань соціально-економічного розвитку. З одного боку, зберігається дублювання функцій органів виконавчої влади, діяльність яких до того ж характеризується слабкою виконавською дисципліною при реалізації вже прийнятих зобов'язань, законодавчих актів і рішень. З іншого боку, деякі завдання, вирішення яких вимагає комплексного підходу, координації зусиль різних відомств, як би «повисають» в силовому полі відторгнення, відштовхування відповідальності за їх рішення з боку конкретних владних структур. У багатьох регіонах немає, наприклад, окремої структури, відповідальної за реалізацію сімейної політики, і вирішення відповідних питань гальмується при узгодженні нерідко суперечливих позицій різних відомств.
Зниження ролі державного управління, дезорганізація у виконанні найважливіших функцій виконавчої влади багато в чому з'явилися наслідком уявлень, що виникли в ході економічних реформ, про безмежні можливості самоорганізації ринку, про необхідність усунення держави від управління економікою та іншими сферами внутрішнього життя країни, про недоцільність державної науково-технічної, промислової, структурної, інноваційної та іншої політики. Ці хибні уявлення були екстрапольовані і на область соціальних відносин, іншими словами, очікувалося, що населення прийме відбуваються зміни, зуміє адаптуватися до них без спеціальних заходів, покликаних змінити сформовані поведінкові стереотипи, відмовитися від патерналістських очікувань по відношенню до держави. Проте реформи 90-х років не тільки не принесли позитивних змін в житті населення - навпаки, розвал економіки, інфляція, безробіття, зубожіння і люмпенізація населення, соціальне сирітство та безпритульність дітей виявилися тими реаліями, до яких влада виявилася неготовою.
Проблема ефективності правового регулювання відносин, пов'язаних із соціальним захистом і соціальною підтримкою населення, обумовлена ??тим обставиною, що прийняття законів не супроводжується найчастіше ретельним опрацюванням механізмів їх реалізації, тобто, інакше кажучи, не вибудовуєтьс...
