дзначає досі непопулярність даного способу пов'язана з високим рівнем взаємної недовіри в середовищі муніципальних політиків і чиновників, а також прагненням останніх все вирішувати самостійно, небажанням і неготовністю йти на компроміси, недовірою до цивільно-правовим договором як ефективного засобу організації надання послуг , відсутністю належних традицій спільного ведення справ, а також достатніх знань про можливості та порядок реалізації форм міжмуніципальної господарської кооперації.
Поряд з цим існують і очевидні правові проблеми, яких не позбавлений Федеральний закон № 131 - ФЗ, а саме в частині невідповідності між публічним і приватним правом, цивільним законодавством та законодавством про місцеве самоврядування. Так, наприклад, серед правових проблем, що гальмують розвиток інституту міжмуніципального господарської кооперації, можна виділити:
недостатню розмежованість компетенції між різними типами муніципальних утворень (віднесення тих чи інших питань до компетенції і муніципальних районів, і поселень, використання формулювань на кшталт «участь в ...», «надання сприяння в. .. »і т. д.);
надання (і масове використання на практиці) права на делегування виконання повноважень від поселень муніципальним районам;
загальну недостатність правового регулювання механізму кооперації, яка породжує масу питань (починаючи з невизначеності статусу та видів договорів, які можуть укладатися муніципалітетами з метою господарської кооперації, і закінчуючи неврегульованістю відносин щодо створення міжмуніципальний господарюючих суб'єктів).
З набранням чинності Федерального закону № 131 - ФЗ потреба в міжмуніципального кооперації різко зросла. Це пов'язано з появою великої кількості малих муніципальних утворень поселенського типу, які зобов'язані вирішувати велике коло питань місцевого значення та організовувати надання ряду муніципальних послуг, а також з надзвичайною обмеженістю ресурсів і відсутністю досвіду у більшості муніципалітетів (в т. ч. організаційних, кадрових, але також фінансових і матеріальних).
Основна ідея міжмуніципального кооперації полягає в тому, що б об'єднання ресурсів різних муніципалітетів, вирішальних одну і ту ж саму задачу, економічно більш ефективно, ніж відокремлений рішення муніципалітетами типових питань. Крім того, міжмуніципального кооперація буде «підштовхуватись» процесом розмежування власності, в результаті чого в багатьох випадках поселення не будуть розташовувати всім набором об'єктів, необхідних для вирішення питань місцевого значення.
міжмуніципального господарська кооперація може здійснюватися такими напрямками:
Висновки та виконання разових (короткострокових) договорів про спільну діяльність у випадках, коли муніципалітети спільно проводять разові «акції» (Наприклад, спільне проведення семінару чи конференції, спільна разова закупівля обладнання з метою зниження ціни закупівлі), це найбільш проста форма міжмуніципального співробітництва.
Висновки та виконання, що тривають у часі договорів про спільну діяльність у випадках, коли муніципалітети здійснюють систематичне співробітництво по вирішенню певного питання місцевого значення (наприклад, договір про спільне вивезенні побутових відходів). Подібна співпраця вимагає більш детального договірного регулювання, є більш...
