1. міжмуніципального співробітництва: поняття і правове регулювання
Традиційно в юридичній літературі поява перших об'єднань муніципальних утворень відносяться до кінця 80-х - початку 90-х рр. Так, наприкінці 80-х рр. за допомогою представників наукового співтовариства новосибірського Академмістечка була утворена Асоціація сибірських міст, згодом стала Асоціацією сибірських і далекосхідних міст. У 1991 р виникли Союз російських міст і Союз малих міст Росії. Ці союзи являли собою так звані клуби мерів міст-центрів республік, країв і областей і мерів середніх і малих міст та районів.
У цей період правова база місцевого самоврядування тільки починає формуватися. Так, у 1990 р Приймається Закон СРСР «Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР», а слідом за ним в 1991 р - Закон РРФСР «Про місцеве самоврядування в РРФСР». Саме в цьому законі зустрічається перша згадка про асоціації муніципальних утворень.
Безпосередньо райони правом на участь у подібних об'єднаннях наділені не були аж до 1995 р, коли набув чинності ФЗ №154 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначив, що в таких об'єднаннях вправі брати участь будь-муніципальні освіти.
відсильні норми до Федерального закону «Про некомерційні організації» в певному сенсі зміцнила правовий статус організацій міжмуніципального співробітництва, незважаючи на те, що сам закон набув чинності тільки 12 січня 1996
У перехідний період - з моменту набрання чинності ФЗ №154 і до введення в дію Федерального закону «Про некомерційні організації» - правове регулювання діяльності асоціацій та спілок муніципальних утворень здійснювалося відповідно до норм Цивільного кодексу.
Федеральний закон №131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» більш широко підійшов до питання правового регулювання міжмуніципального співробітництва, виділивши відповідну групу норм в самостійну главу.
Так, відповідно до гл 9 ФЗ №131 міжмуніципальне співробітництво здійснюється:
· на рівні муніципальних утворень (передбачає можливість об'єднання представницьких органів муніципальних утворень в міжмуніципальні господарські товариства у формі закритих акціонерних товариств, товариств з обмеженою відповідальністю та некомерційні організації у формі автономних некомерційних організацій, фондів) (ст. 68 , 69 ФЗ №131);
· на регіональному рівні шляхом створення ради муніципальних утворень суб'єкта Російської Федерації в кожному з її суб'єктів (ст. 66 ФЗ №131), а так само в інших формах, не заборонених законодавством;
· на федеральному рівні шляхом утворення єдиного загальноросійського об'єднання муніципальних утворень (ст. 67 ФЗ №131), а також в інших формах, не заборонених законодавством.
Можна простежити динаміку правового регулювання суспільних відносин у сфері співробітництва муніципальних утворень:
. Розширення обсягу правового регулювання відповідних відносин.
Федеральний Закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування» 1995 містив статтю 10, яка регламентує питання міжмуніципального співробітництва в загальному вигляді, а Закон 2003 закріплює положення про взаємодію муніципальних утворень у статті 8 і главі 9 , спеціально присвяченій муніципальному співпраці.
. Розширення переліку форм співробітництва.
Закон «Про загальні принципи організації місцевого в Російській Федерації» 1995 згадував лише спілки (асоціації) муніципальних утворень в якості таких форм, Закон 2003 додає до даної нормі положення про можливість створення господарських міжмуніципальних товариств , а також некомерційних організацій, що свідчить про розвиток інституціональної компоненти міжмуніципального співробітництва.
. Встановлення обмеження діяльності міжмуніципальних організацій.
· Функціональні обмеження.
Російське законодавство вказує на заборону передачі міжмуніципальний організаціям повноважень органів місцевого самоврядування (ст. 8 ФЗ №131)
· Інституційні обмеження.
міжмуніципального організаціями в Росії можуть бути організації комерційного та некомерційного характеру. Перелік конкретних організаційно-правових форм таких організацій встановлений законодавчо.
Отже, російське законодавство про міжмуніципальному співробітництві активно розвивається. Окремі положення раніше діючого законодавства про співпрацю муніципальних утворень, тим не менш, знайшли відображення в новому...
