ої влади та місцевого самоврядування
Державне управління має на увазі не тільки керуючий вплив, а й організаційне співпраця держави і його суб'єктів з місцевим самоврядуванням, що забезпечує цілеспрямований та ефективне функціонування муніципальних утворень. У прямих зв'язках основними є керуючі впливи. У зворотних зв'язках на перше місце висуваються моменти співпраці та взаємодії, ініціативи знизу, сприйняття і результативність прямих зв'язків. В системі державного управління, важливе значення має оптимальне поєднання прямих і зворотних зв'язків.
Взаємодія органів державної влади та місцевого самоврядування має на увазі, що вони як партнери, принаймні, дорівнюють стосовно головного об'єкта управління, і воно здійснюється заради досягнення спільної мети - підвищення рівня і якості життя населення кожного муніципального освіти і регіону в цілому.
Проблема взаємодії місцевого самоврядування з органами державної влади мала і має місце практично на всіх етапах розвитку місцевого самоврядування як у Білорусі, так в інших країнах.
Конституція Білорусі закріпила організаційну відособленість місцевого самоврядування від органів державної влади, але на практиці ефективне управління в усіх сферах життя суспільства неможливо без чітко налагодженого механізму їх взаємодії. Більшість наших невдач в економіці, соціальній сфері пов'язано саме з тим, що цей механізм дає збої.
Очевидним є той факт, що питання місцевого значення невіддільні від державного інтересу, не залишаються і не можуть залишитися без впливу держави.
На республіканському рівні стосовно місцевого самоврядування вирішуються два завдання:
· забезпечення гарантій місцевого самоврядування.
· вироблення єдиної державної політики у сфері місцевого самоврядування. Вони вирішуються наступними способами:
по-перше, на республіканському рівні законодавчо встановлюється загальні принципи організації місцевого самоврядування;
по-друге, республіканські органи державної влади приймає програми державної підтримки місцевого самоврядування;
по-третє, для забезпечення закону Про місцеве управлінні і самоврядування в Республіці Білорусь приймаються ряд законів.
У становленні та розвитку місцевого самоврядування велику роль відіграють органи державної влади суб'єктів РБ. Взаємодія останніх з органами місцевого самоврядування в значній мірі визначає ефективність здійснення регіональної політики - вирішення економічних, політичних і соціальних проблем розвитку муніципального освіти і суб'єкта в цілому. З іншого боку, така взаємодія забезпечує результативність муніципальної політики, сприяючи через вирішення питань місцевого значення реалізації державних завдань: зміцнення основ народовладдя, створення умов для забезпечення життєвих інтересів населення, проведення заходів щодо соціального захисту населення, стабілізація політичної системи, підготовка кадрів для муніципальних органів.
Визнання місцевого самоврядування означає, що держава бачить у ньому якийсь соціальний інститут, що не володіє властивостями державної структури. Децентралізація управління - це спосіб не просто збереження цілісності Білорусії, але й ефективного захисту суспільства і громадян, гармонійного розвитку духовних, культурних, економічних зв'язків Білоруської держави.
Взаємодія самоврядування з верховною владою простежується з самого початку зародження держави на Білорусі. Діюче на Білорусі общинне самоврядування, земство завжди знаходилися в тісному контакті з міським віче і князівською владою. Вони ніби підтримували і врівноважували один одного.
Рішення існуючих проблем взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування, а також багатьох інших, вимагає чіткого розмежування компетенції між органами суб'єктів держави й місцевим самоврядуванням, визначення питань спільного ведення та перелік повноважень, переданих один одному на основі добровільно укладеної угоди.
У законах ряду суб'єктів Білоруської держави про порядок передачі окремих державних повноважень муніципальним утворенням існують прямі розбіжності з Конституцією РБ і законом Про загальні принципи організації місцевого самоврядування raquo ;. Зокрема, передбачається можливість передачі повноважень за договором, хоча у Конституції РБ не встановлений такий порядок. У ній говориться, що передача може відбуватися тільки за законом.
З метою гармонізації взаємовідносин необхідний комплексний нормативний правовий акт, наприклад - Закон «Про взаємодію органів державної влади та органів місцевого самоврядування суб'єкта держави». Він встановлював би загальні принципи даної взаємоді...
