ість з боку громадськості приводила до виключно важких порушень таємною поліцією громадянських та особистих прав і свобод.
Країна управлялася на основі Положення про заходи щодо охорони державного порядку і громадського спокою, виданого ще в 1881 р і що був хартією вольностей для влади і поліції. Відповідно до цим актом будь-яка місцевість або вся країна могла бути переведена на положення посиленої або надзвичайної охорони. Прийняте як тимчасовий захід для викорінення крамоли, положення про посилену охорону стало, за словами Леніна, одним з найстійкіших, основних законів Російської імперії. Цей тимчасовий акт дозволяв адміністрації на місцях видавати обов'язкові постанови, що мали фактично силу закону. При оголошенні надзвичайної охорони влада адміністрації розширювалася до крайнього ступеня. Їй надавалося право посилювати репресії шляхом передачі справ у військовий суд і встановлювати покарання в адміністративному порядку.
У країні зберігав своє значення й інший, ще більш антинародний закон 1892, за яким усі місцевості Росії могли бути оголошені на військовому положенні. Застосування цього закону при відсутності війни із зовнішніми ворогами можна пояснити лише тим, що уряд розглядав себе і революційні організації як дві воюючі сторони. У результаті багато місцевості перетворилися на військові табори, де смертні кари стали масовим явищем. Обстановка загострилася настільки, що в 1910 р сам цар звернув увагу на те, що більшість цивільних осіб засуджуються у військово-окружних судах, і зволив висловити побажання про перехід по можливості від винятковою до нормального підсудності, повідомляв Столипін.
Для підвищень ефективності боротьби з революційним рухом охранка була змушена прагнути до максимальної координації своїх зусиль із загальною поліцією, яка формально підпорядковувалася градоначальнику, а по суті - жандармському управлінню.
Документи свідчать, що охранка часто була не задоволена роботою загальної поліції, з вини якої нерідко зривалися задуми політичного розшуку. Начальник пермського жандармського управління скаржився губернатору на тупоумство і, примітивізм в роботі загальної поліції, на грубі порушення процесуальних норм, що навіть в самодержавній країні ускладнювало застосування репресій до революціонерів. Ось один з, характерних прикладів. У початку 1912 року начальник пермської oxранкі доручив приставу Мотовиліхинський заводу зробити обшук у А. С. Єрмолаєва, який займав чільне становище в робочому середовищі. Після виконання наказу послідував рапорт губернатору, в якому шеф охранки писав, що хоча при обшуку у Єрмолаєва і були виявлені речові докази, доставлені в управління, але в протоколі обшуку сказано, що нічого негожого знайдено не було і, крім того, протокол обшуку був складений не так на місці проведення обшуку, а в канцелярії пристава, в силу чого Ермолаєву при справжніх умовах не є можливим пред'явити жодного звинувачення.
Великі претензії у працівників охранки малися до чинів поліції за їх балакучість. Звідси народжувалися приписи про те, щоб чини поліції менше базікали про політичний розшуку, що дуже часто призводить до викриття розшуку та обізнаності спостережуваних осіб
У різні роки і в різних країнах, але з однаковим завзяттям царська охранка переслідувала Леніна, вела стеження за політичними емігрантами, більшовицькими закордонними організаціями. У 1895 р, коли Ленін виїжджав за кордон, поліція повідомила про це у всі прикордонні пункти. Закордонної агентурі наказувалося заснувати за діяльністю та закордонними зносинами Володимира Ульянова ретельне спостереження 52. У 1906-1907 рр. Ленін змушений був жити у Фінляндії, і тут охранка продовжувала переслідувати його. Піддавався гонінням він і в 1914 р, коли жив у Пороніні.
Наполеглива стеження велося і за іншими діячами партії. Рятуючись від арешту, Л. Н. Сталь таємно виїхала з Парижа в Лондон. Ha кордоні в Фолькестоне, - згадувала вона, - після ретельного обшуку я була запрошена на допит. Мені багато разів доводилося бувати на допитах в Росії, але такого єзуїтського ставлення, яке я зустріла від англійських джентльменів, ніколи я не зустрічала.
Провокатор М. І. Брендінскій, якому вдалося проникнути в ряди партії, в одному зі своїх донесень 1910 повідомляв охранці наступне: Головний інтерес і силу в даний момент за кордоном являє собою група більшовиків, оточуючих Леніна... 54. У циркулярі департаменту поліції від 6 лютого 1911 з явною тривогою зазначалося, що даний момент характеризується посиленням і зміцненням більшовиків-ленінців і плехановцев, їх взаємною підтримкою і згуртуванням 55. Той же Брендінскій, доносячи про школу в Лонжюмо, повідомляв прикмети Леніна: Близько сорока років від роду, вище середнього зросту, довгасте біле обличчя, живі очі, світло-русявий, велика лисина, вуса і борода голити....
