вності діяльності всіх рівнів влади.
Концепція розробленої програми реформування передбачає як механізми її реалізації, так і інструменти по оцінці отриманих результатів. Забезпечення комплексного результату підвищення ефективності та якості функціонування системи не тільки управління фінансами, але і всієї бюджетної системи області полягає в кінцевому рахунку в підвищенні якості бюджетних послуг, надаються населенню області.
Основні проблеми регіональних фінансів
За результатами аналізу вихідного стану фінансово-бюджетної сфери області був визначено наступне коло основних проблем системи управління фінансами:
- недосконалість міжбюджетних відносин, пов'язане з відсутністю законодавчо закріплених на довгостроковій основі формалізованих механізмів надання фінансової допомоги муніципальним утворенням області;
- недосконалість бюджетного процесу, пов'язане з відсутністю практики середньострокового планування та моніторингу, що дозволяють прогнозувати наслідки прийнятих рішень у сфері бюджетної політики та обліку їх майбутніх наслідків;
- недосконалість системи управління видатковими зобов'язаннями бюджету, орієнтованої в значній мірі на операційний (казначейський) і наступний контроль витрат, у той час як власне управління витратними зобов'язаннями бюджету області не відбувається;
- недостатня ефективність бюджетних витрат, пов'язана, в першу чергу, з відсутністю практики моніторингу ефективності та результативності бюджетних витрат, і використання механізмів зворотного зв'язку з населенням (споживачами послуг) для оцінки якості роботи закладів бюджетної сфери. В області належить підвищити рівень культури державного управління, створивши систему управління, що базується на встановлених і законодавчо закріплених стандартах якості бюджетних послуг, що надаються населенню;
- недостатньо ефективна система підготовки державних і муніципальних службовців, що впливає на ефективність діяльності органів державної влади області та місцевого самоврядування. Хід адміністративної реформи передбачає якісне поліпшення професійної підготовки державних і муніципальних службовців.
Аналіз проблем у фінансово-бюджетній сфері області демонструє необхідність вдосконалення бюджетної політики в середньостроковому періоді, створення ефективної системи управління регіональними фінансами і впровадження нової культури державного управління, орієнтованої на надання високоякісних бюджетних послуг населенню. Домогтися заявлених цілей можливо за допомогою розробки і реалізації програми реформування.
Обгрунтування, цілі та завдання програми реформування
Реформування бюджетної сфери та бюджетного процесу області, активізація процесів фінансового оздоровлення, стимулювання економічного зростання базуються, в першу чергу, на підвищення якості управління суспільними фінансами. Це, з одного боку, безпосередньо пов'язано з оптимізацією видів бюджетних послуг і зниженням їх собівартості, з іншого, - з підвищенням їх ефективності (ступеня досягнення заданих цілей) за рахунок впровадження стандартів якості та поліпшення управління системою надання послуг у бюджетних галузях.
Однак реформа фінансово-бюджетної сфери не обмежується тільки підвищенням ефективності, а також прозорості використання бюджетних коштів та ресурсів. Вона створює базові умови для вирішення найважливіших завдань соціально-економічного розвитку, формування передумов для залучення в регіон стратегічних інвесторів. Тільки перехід до сталого економічного розвитку області може створити стабільну базу для суспільних фінансів. Саме тому завдання переходу від управління витратами до управління результатами, що базується на підвищенні ефективності бюджетних витрат і стимулююча економічне зростання, стає пріоритетною для області.
Основний сенс реформ, що проводяться в рамках програми реформування, полягає в істотному поліпшенні якості життя та підвищення ефективності використання бюджетних ресурсів при виконанні завдань, що стоять перед органами державної влади.
Враховуючи низький рівень доходів населення і відносно невисокий рівень доходів консолідованого бюджету області порівняно з рядом інших суб'єктів Російської Федерації, різко піднімається значимість рівня і якості надання бюджетних послуг, виникає необхідність більш ефективно використовувати бюджетні кошти з метою досягнення необхідного результату з мінімально можливими витратами. Основним способом досягнення поставлених цілей є практична реалізація принципів відповідальної бюджетної політики і виконання заходів з запланованим напрямам реформування.
Досягнення стратегічної мети програми реформування пов'язано з реалізацією протонаправленій, інтегруючих в собі пріоритетні цілі і дозволяють створити сприятливіші умови для соціально-економічного розвитку області, здійснити перехід до бюджетного планування, орієнтованого на результат, і істотно ...
