підвищити ефективність діяльності всіх рівнів влади. Запорукою успіху реалізації програми реформування є комплексний підхід до вибору восьми основних напрямів реформування і розв'язуваних в їх рамках завдань, кожна з яких має глибину до п'яти рівнів. При розробці і реалізації програми реформування область виходить з реальності і можливості досягнення запланованих результатів. Даний підхід дозволяє впевнено говорити про безумовному виконанні програми реформування і досягненні поставлених цілей.
Програма реформування виходить з того, що комплексна реалізація заходів та завдань протягом 2005-2007 років з необхідним нормативним правових і кадрових забезпеченням, а також одночасним впровадженням автоматизованої системи управління фінансами (включаючи моніторинг бюджетного процесу та ведення реєстру витратних зобов'язань), дозволить не тільки досягти поставлених цілей, а й створить необхідний заділ для сталого розвитку економіки регіону в найближчі роки.
Базове стан у розрізі основних напрямків реалізації програми реформування
За Станом на 1 липня 2005 року в області пророблена певна робота з реформування фінансово-бюджетної сфери.
У сфері реформи бюджетного процесу та управління витратами
- було прийнято постанову губернатора області від 04.02.2005 № 56
- В«Про затвердження Положення про порядок і умови надання бюджетних кредитів бюджетам муніципальних районів і міських округів на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні місцевих бюджетів В»;
- була проведена оцінка причин виникнення тимчасових касових розривів, що виникали при виконання бюджету, і фінансових наслідків їх виникнення;
- була проведена інвентаризація бюджетних витрат з точки зору можливості їх здійснення на основі проведення конкурсних бюджетних закупівель і зроблена оцінка діючої системи бюджетних закупівель за останні три звітні роки.
У рамках бюджетування, орієнтованого на результат (БОР):
- була розпочата робота з проведення інвентаризації чинного законодавства з точки зору наявності стандартів якості надання бюджетних послуг;
- була розпочата робота з проведення оцінки функцій і завдань департаментів Адміністрації області;
- був проведений аналіз причин відхилень, затверджених на рік, доходів і видатків обласного бюджету від фактичних.
У рамках проведеної адміністративної реформи:
- був прийнято Закон Амурської області від 28.06.2005 № 22-03 В«Про кваліфікаційні вимоги до посад державної цивільної служби області В»;
- був прийнятий Закон Амурської області від 24.11.2000 № 271-03 В«Про кваліфікаційних вимогах до муніципальним службовцям Амурської області В»;
- розпорядженням губернатора області від 18.08.2005 X "223-к були затверджені рекомендації з веденню кадрової роботи в Адміністрації області, в яких відповідно до федеральним законодавством встановлено порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад, а також проведення атестації державних цивільних службовців області;
- були встановлені основні кваліфікаційні вимоги до посад державної цивільної служби області;
- були виявлені напрями навчання і категорії державних цивільних службовців області, яким необхідно пройти професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації.
У рамках реформування державного сектору економіки
- була проведена інвентаризація фактично вироблених бюджетних витрат на підтримку недержавних організацій, у тому числі коштів на безоплатній основі, бюджетних кредитів (позик), гарантій, податкових пільг;
- був прийнятий і введений в дію Закон Амурської області від 11.04.2005 № 467-03 В«Про програмі державної підтримки малого підприємництва в Амурській області на 2005-2007 роки В»; визначені в Законі Амурської області від 28.12.2004 № 398-03В« Про обласному бюджеті на 2005 рік В»(в ред. від 28.06.2005 № 28-03) обсяги фінансування для надання заходів соціальної підтримки громадян та дотацій бюджетам;
- діє постанову губернатора області від 07.04.2005 № 191 В«Про затвердження правил надання та витрачання у 2005 році коштів обласного бюджету на державну підтримку залізничного транспорту В»;
- була проведена оцінка діючих бюджетних витрат на фінансування житлово-комунального господарства, в тому числі з місцевих бюджетів;
- була розпочата робота з проведення оцінки потреби в наданні пільг в натуральній формі і фактичний рівень їх фінансування за три останні звітні роки.
У рамках вдосконалення системи інвестицій була розпочата робота з оцінки використовуваних процедур прийняття рішень про здійснення нових інвестиційних проектів за останні три звітні роки.
У рамках створення умов для розвитку доходної бази визначені Законом Амурської області від 28.11.2003 № 263-03 порядок і умови надання пільг з податків і зборів в Амурській області;
- була проведена оцінка обсягу податкових пільг в ро...
