тивності, а невідворотність покарання. А ось споживач буде однозначно в програші. Програє і держава: величезні кошти будуть витрачені даремно.
Концепція, передбачає перенесення акценту на контроль за безпекою продукції на ринкової стадії, лягла в основу проекту Федерального закону В«Про стандартизацію і підтвердження відповідності В», підготовленого Мінекономрозвитку. Аналіз, проведений фахівцями ВНИИС за дорученням Держстандарту, показав, що багато положення законопроекту невірні і суперечать світовій практиці. Підготовлений також документ, що відображає позицію Держстандарту щодо цього законопроекту. У ньому звертається увага на те, що в пропонованому проекті зроблена спроба об'єднати в одному законі два хоча і взаємопов'язаних, але цілком самостійних види діяльності - стандартизацію і підтвердження відповідності, що недоцільно, оскільки кожен з них має власні правові основи, правила і процедури. Мінекономрозвитку пропонує обов'язкові вимоги з безпеки перенести в технічні регламенти, а державним стандартам надати статус добровільних. Але на те, щоб виробити механізм прийняття технічних регламентів і переведення в них обов'язкових вимог, що містяться більш, ніж у 20 тисячах діючих державних стандартів, знадобитися, за оцінками експертів, від п'яти до семи років. Будуть потрібні великі фінансові витрати. Що стосується підтвердження відповідності, то законопроект фактично виключає захист споживача методом обов'язковій сертифікації, тоді як у світовій практиці обов'язкова сертифікація направлена ​​в основному саме на захист споживачів. Розробники проекту хочуть запровадити правову норму про обов'язкову сертифікацію тільки тієї продукції, яка призначена для державних потреб, однак ця міра суперечить наступній логіці: така продукція жорстко контролюється замовником і не вимагає сертифікації. У проекті наведено перелік продукції, що підлягає обов'язкової сертифікації, в який абсолютно необгрунтовано не включено ряд її особливо небезпечних видів (посудини, що працюють під тиском, газова апаратура, будівельна та дорожня техніка та ін), що істотно збільшує ризик потрапляння на ринок недоброякісних одиниць такої продукції.
Зі сфери обов'язкової сертифікації передбачається повністю виключити роботи і послуги, між тим результати деяких з них небезпечні для споживача (ремонт та технічне обслуговування автотранспортних засобів, ремонт електропобутових приладів), що також знімає ступінь його захисту.
Крім того, проект Мінекономрозвитку створює умови для безперешкодного вступу на територію Росії потенційно небезпечної та неякісної закордонної продукції - в ньому не передбачено порядок ввезення в країну товарів, що підлягають обов'язковому підтвердженню відповідності, що загрожує загрозою її національній безпеці. Автори проекту намагаються зняти всі бар'єри на шляху руху товару в Росію, в той час як правила СОТ допускають наявність національних бар'єрів у торгівлі у разі, коли це продиктовано питаннями безпеки країни - імпортера.
На нашу думку, захист споживчого ринку повинна передбачати комплекс збалансованих заходів, реалізуються на всьому шляху руху товару від виробника до споживача.
Державний механізм, що дозволяє запобігти появі на ринку небезпечної та фальсифікованої продукції, повинен являти собою єдину систему дій, де кожна ланка не може розглядатися ізольовано від інших. Введенню нових або виключенню діючих форм регулювання повинен передувати аналіз всього ланцюжка виходячи з досягнення кінцевої мети. Головні критерії тут - безпека споживача і мінімальні витрати виробника. Залежно від складності і потенційної небезпеки продукції склад форм регулювання може відрізнятися. Заходи державного регулювання ринку повинні поєднуватися з кроками, спрямованими на створення умов для його саморегулювання на базі розвитку систем добровільної сертифікації, формування професійних співтовариств, а також діяльності торгово-промислових палат і товариств споживачів.
Комплекс заходів по захисту споживчого ринку повинен спиратися на деякі базисні заходи більш широкого призначення. Такі як:
- формування і реалізацію Національної політики Росії у сфері якості продукції та послуг, передбачає, в тому числі впровадження систем менеджменту якості на базі стандартів ІСО 9000;
- вдосконалення законодавства у напрямі зниження податкового тягаря і обгрунтованою легалізації підприємств В«тіньовоїВ» економіки;
- створення умов для добросовісної конкуренції, реалізації антимонопольного законодавства, захисту інтелектуальної власності, включаючи товарні знаки. p> Керуючись вищевикладеним, ВНИИС в ініціативному порядку розробив проект основних положень щодо захисту споживчого ринку від недоброякісної продукції. Розглянемо його в порядку обговорення. <В
10.5 Основні положення щодо захисту споживчого ринку від недоброякісної продукції
Визначення поняття В« недоброякісна проду...
