1. Структура механізму природокористування та ОНПС
Механізм реалізації природокористування і охорони навколишнього середовища має дві сторони: статичну і динамічну.
Статична фіксується в нормах Закону.
Динамічна відображає рух цих норм у життя.
Особливості побудови механізму реалізації цього Закону в тому, що він поєднує в собі економічні методи господарювання з адміністративно-правовими заходами забезпечення якості навколишнього природного середовища. Таке поєднання відповідає міжнародним стандартам.
Адміністративно-Правовий механізм охорони навколишнього середовища.
Методи адміністративно-правового механізму управління полягають у розробці та виданні правових та адміністративних актів, що регулюють організацію та управління у сфері природокористування, права та обов'язки керівних працівників, посадових осіб і населення країни щодо економного використання і відтворення природних ресурсів та забезпечення рівноваги у природному середовищі. Адміністративні акти мають обов'язкову силу і безпосередньо впливають на колективи підприємств, організацій, окремих працівників і населення даного району.
Джерела екологічного права і державні органи охорони навколишнього середовища.
Система природоохоронного законодавства в Росії має чотири рівні: закони і кодекси; укази і розпорядження Президента з питань екології та природокористування, урядові нормативні акти; нормативні акти міністерств і відомств; нормативні рішення органів місцевого самоврядування. Вершиною цієї піраміди є Конституція РФ, в якій декларується право людини на сприятливе навколишнє середовище і компенсація шкоди, заподіяної йому забрудненням (ст. 42), відображається положення про охорону природи та раціональне використання природних ресурсів, які є основою життя і діяльності народів РФ.
Конституція встановлює, що земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються в Російській Федерації як основа життя і діяльності народів, що проживають на відповідній території (ч. 1 ст. 9). Це положення може оцінюватися як конституційне закріплення екологічної функції держави та суб'єктів-природокористувачів. Воно містить їх обов'язок забезпечити охорону навколишнього середовища та окремих природних ресурсів.
Оголошуючи людини, її права і свободи найвищою цінністю (ст. 2), Конституція встановлює, що кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю або майну екологічним правопорушенням (ст. 42). Одночасно з визнанням суб'єктивних екологічних прав Конституція покладає на кожного обов'язок зберігати природу і навколишнє середовище, дбайливо ставитися до природних багатств (ст. 58).
З урахуванням федеративного устрою Росії Конституція визначає, які питання у сфері охорони навколишнього середовища повинні бути вирішені виключно на федеральному рівні і спільно Федерацією та її суб'єктами. Зокрема, у винятковому віданні Російської Федерації перебувають: встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області екологічного розвитку; ядерна енергетика, що розщеплюються; виробництво отруйних речовин і порядок їх використання (ст. 71). В основному питання природокористування, охорони довкілля та забезпечення екологічної безпеки, у тому числі розвиток земельного, водного, лісового законодавства, законодавства про надра та охорону навколишнього середовища, перебувають у спільному віданні РФ і її суб'єктів (ст. 72).
Систему екологічного законодавства очолює Федеральний Закон РФ «Про охорону навколишнього середовища» від 10 січня 2002 р №7 ФЗ. У цьому головному федеральному законі відображені основні питання взаємодії людини з природою на території РФ. У розділах закону чітко виражений пріоритет охорони життя і здоров'я людини, забезпечення сприятливих умов для життя, праці та відпочинку населення при будь-якій діяльності, яка надає вплив на природу. Об'єктами охорони є природні екологічні системи, озоновий шар атмосфери, а також земля, її надра, поверхневі і підземні води, атмосферне повітря, ліси та інша рослинність, тваринний світ, мікроорганізми, генетичний фонд, природні ландшафти. Особливій охороні підлягають заповідники, заказники, національні природні парки, пам'ятки природи, рідкісні рослини і тварини.
У розділах закону встановлюється компетенція державних органів в екологічній області, нормується якість середовища і порядок державної експертизи, встановлюються вимоги в галузі охорони навколишнього середовища при здійсненні господарської діяльності, введена відповідальність за порушення законодавства.
Чинний нині Федеральний закон «Про охорону на...
