ВСТУП
Актуальність випускної кваліфікаційної роботи зумовлена ??тим, що в Росії радикально змінилися система політичної влади, економічні відносини і духовна сфера. Проведені в країні перетворення, що торкнулися практично всіх сторін життя суспільства і держави, зіткнулися з багатьма серйозними соціальними проблемами. До однієї з них відноситься значне зростання злочинності, її якісна зміна. Злочинність стає більш організованою, проникає в економіку і політику, володіє значними фінансовими ресурсами, перетворюється на реальну загрозу національній безпеці Росії. Це об'єктивно зумовлює пошук нових підходів в організації діяльності правоохоронних органів країни.
Особливе місце в системі правоохоронних органів займає кримінально-виконавча система, яка, поряд з правоохоронними функціями, реалізує завдання виховання засуджених, виробничо-господарську діяльність, матеріально-побутове та медичне забезпечення. За роки радянської влади в організації виконання покарань накопичилося чимало проблем: пріоритет виробничих завдань, ідеологізованого - примусовий підхід до виховання засуджених, істотні обмеження їх правового статусу та багато інших. У комплексі вони істотним чином вплинули на характер і темпи проведених перетворень кримінально-виконавчої системи.
В останні десять років перетворення здійснюються на якісно інших принципах: демократизму, гуманізму, реального розширення прав засуджених, обліку міжнародно-правових актів з питань виконання покарань, участі громадських та правозахисних організацій у виробленні та реалізації заходів з реформування кримінально-виконавчої системи.
Істотні недоліки в діяльності кримінально-виконавчої системи та проблеми, які накопичувалися десятиліттями, а також радикалізм проведених перетворень, об'єктивно показали, що швидко здійснити реформи в кримінально-виконавчої системи не можна. Для цього потрібен час, значні ресурси, фундаментальні наукові дослідження, а також масштабні організаційно-правові зусилля.
Реформа кримінально-виконавчої системи в сучасній Росії фактично бере свій початок з кінця 80-х рр. XX ст. У 1996 р Президентом Російської Федерації була затверджена Концепція реорганізації кримінально-виконавчої (пенітенціарної) системи МВС Росії (на період до 2020 року), спрямована на забезпечення функціонування і розвитку УІС відповідно до загальноприйнятих міжнародних стандартів в області виконання покарань. Особливе значення при цьому має прийнятий новий Кримінально-виконавчий кодекс Російської Федерації (ДВК), який набрав чинності з 1 липня 1997 року, який створив міцну правову базу для розвитку кримінально-виконавчої системи в сучасних умовах. Важливим рішенням у справі демократизації кримінально-виконавчої системи стало прийняття Наказ Мін'юсту Росії від 21 березня 2002 № 77 «Про затвердження Порядку визначення та переліку показників економічної ефективності діяльності федеральних державних унітарних підприємств, що входять в кримінально-виконавчу систему Міністерства юстиції Російської Федерації», передбачає її передачу у відання Міністерства юстиції Російської Федерації. З цього періоду почався новий етап перетворень кримінально-виконавчої системи.
В цілому, більш ніж десятирічний досвід перетворень в кримінально-виконавчої системи приніс позитивні результати. Послідовно знижується чисельність засуджених у місцях позбавлення волі, формуються нові відносини між персоналом і засудженими, засновані на взаємоповазі і довірі, фактично зняті всі зайві обмеження в порядку виконання покарань, вирішена проблема забезпечення засуджених продуктами харчування. В результаті, у місцях позбавлення волі не допущено масових заворушень, кількість правопорушень і злочинів серед засуджених скорочується.
Сказане не означає, що реформа кримінально-виконавчої системи вже повністю реалізована і в ній немає істотних проблем. Дотепер актуальними залишаються питання організації діяльності виправних установ, подальшого вдосконалення правової бази виконання покарань, управління кримінально-виконавчої системи. У цьому зв'язку теоретичну і практичну значимість набуває аналіз та узагальнення накопиченого досвіду реформування кримінально-виконавчої системи, виявлення наявних тут тенденцій і закономірностей. Беручи до уваги масштабність проведених перетворень, їх позитивну оцінку з боку більшості зарубіжних країн, можна констатувати, що даний досвід має не тільки російське, а й міжнародне значення.
Будь-яка реформа, в тому числі і в такій специфічній сфері, як виконання покарань, припускає впровадження в практику відповідних новацій. Тому проблеми виконання покарань за останні роки досліджуються досить інтенсивно з урахуванням нових умов функціонування кримінально-виконавчої системи. Цьому значною мірою сприяє і та обставина, що розробка проблем викон...
