Розробка технології оцінки результативності та ефективності діяльності адміністрації сільського поселення Городецьке
1. Поняття органів місцевого самоврядування
1.1 Місце, функції і повноваження органів місцевого самоврядування
Конституція Російської Федерації проголошує Росію демократичною державою. Одним з найважливіших принципів демократичного суспільства, однією з форм народовладдя сучасній Росії є місцеве самоврядування. З діяльністю органів місцевого самоврядування неминуче стикається кожен житель нашої країни, оскільки муніципальна влада найбільш наближена до громадян і зайнята насамперед вирішенням їх невідкладних повсякденних проблем.
Як вказується в Європейській Хартії місцевого самоврядування [19, с. 56], ратифікованої Федеральним Законом РФ від 11 квітня 1998 року, органи влади місцевого самоврядування забезпечують одночасно і ефективне, і близьке до громадянина управління.
січня 2006 набув чинності новий Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», прийнятий 6 жовтня 2003 №131 [36]. Це основоположний базовий закон, що встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади організації місцевого самоврядування в Росії, що визначає предмет ведення і повноваження її органів.
Віссю, навколо якої обертається наукова полеміка про природу місцевого самоврядування, стало питання про співвідношення його з державною владою та державним управлінням. Аналіз різних точок зору з цього питання дозволив прийти до висновку про те, що певна самостійність у вирішенні питань місцевого значення, складова, необхідний ознака місцевого самоврядування, не може існувати поза єдиної державної економічної, соціальної, ідеологічної та іншої політики. Місцеве самоврядування не може перебувати поза системою державно-владних відносин і бути абсолютно незалежною від держави. Багато об'єктивні тенденції, властиві сучасному становищу місцевого самоврядування в державному механізмі, свідчать про загальні для демократичних держав принципах: децентралізації управління, самоорганізації громадян, законності, здійснення публічно-владних повноважень на рівні, що дозволяє досягти найбільшої їх ефективності.
У сучасному світі самоврядування залишається важливим інститутом демократії. Ледве виділившись з муніципальних спільнот, органи місцевого самоврядування стають необхідним інструментом політичної боротьби і політичного виховання громадян, особливо в державах і суспільствах, що перебувають в процесі демократичного становлення.
Мета створення місцевого самоврядування - відхід від централізації влади в державі. Якщо в державі така централізація доведена до максимуму, то побивається всяке творчість на місцях і в кінці кінців влада зводитися до творчості глави держави, що є прямим шляхом до тоталітаризму. Створення ще жодного не підлеглого державної влади рівня управління, в якому беруть участь громадяни, якраз розвиває творчість населення в галузі управління [31, с. 206].
Одним з інструментів, що дозволяють населенню Російської Федерації здійснювати конституційне право на місцеве самоврядування, є органи місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування - виборні інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення і не входять у систему органів державної влади.
Ці органи здійснюють два типи функцій, об'єктивно властивих кожному муніципальному освіті: представляти його інтереси (проектна функція) і реалізовувати ці інтереси (програмна функція). Представлення інтересів полягає у їх виявленні та розробці в підсумку проекту розвитку муніципального освіти, а також у прийнятті необхідних рішень, що створюють правову базу для реалізації проекту, у формі правових актів.
Реалізація інтересів забезпечується шляхом розробки і виконання програми діяльності органів місцевого самоврядування, спрямованої на здійснення проекту.
Цим двом функціям і відповідають два типи органів - представницькі та виконавчі. Мова йде не про принцип поділу влади, а саме про класифікацію органів місцевого самоврядування за типом виконуваних ними функцій, пов'язаних з управлінням муніципальним господарством. Можливі поєднання функцій представницького і виконавчого органів в одному органі, «звуження» органу до однієї посадової особи, розширення органу до всього складу виборців муніципального освіти (сход) й інші модифікації систем органів місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування у Вологодській області здійснюється відповід...
