но до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, Статутом (Основним Законом) Вологодської області, законами Вологодської області, статутами муніципальних утворень.
Закони Вологодської області, встановлюють норми муніципального права, не можуть суперечити Конституції Російської Федерації і Федеральним законом, а також обмежувати гарантовані ними права місцевого самоврядування.
Найменування органів місцевого самоврядування встановлюються статутами муніципальних утворень відповідно з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій.
Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади. Здійснення місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається.
Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно [36, с. 28].
Органи місцевого самоврядування муніципального освіти володіють:
) повноваженнями у вирішенні питань, віднесених до предмета відання місцевого самоврядування Федеральним законом та цим Законом;
) окремими державними повноваженнями, якими вони наділені федеральними законами і законами Вологодської області;
) окремими державними повноваженнями, які передані їм органами державної влади на підставі договору;
) повноваженнями, переданими органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень на договірній основі;
) повноваженнями, переданими членами місцевого співтовариства, іншими громадянами, а також організаціями.
Чітко виражений в конституційній нормі принцип самостійності управлінських дій органів місцевого самоврядування означає наступне: по-перше, в межах, встановлених законом, це свобода ініціативи й вибору рішення по всіх цих та інших питань місцевого значення; по-друге, будь-яка не суперечить закону і перебуває у його рамках рішення не вимагає ні попереднього узгодження, ні подальшого затвердження державним органом і тим більше не може побут скасовано ні в адміністративному, ні в судовому порядку.
Зрозуміло, це не виключає необхідності координації дій з державними органами, щоб забезпечити підтримку ними планів, програм або конкретних заходів органів місцевого самоврядування.
Конституція Російської Федерації докладно обумовлює компетенцію державних органів, як федеральних, так і органів суб'єктів Російської Федерації. Закріплюючи у пункті 1 статті 132 компетенцію органів місцевого самоврядування, Конституція, однак, не дає розгорнутого переліку питань місцевого рівня, а лише говорить, що »... Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, затверджують і виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки і збори, здійснюють охорону громадського порядку, а також вирішують інші питання місцевого значення »[16, с. 15].
Органи місцевого самоврядування наділяються відповідно до статутами муніципальних утворень власної компетенції у вирішенні питань місцевого значення.
Можна зробити висновок, що певна самостійність у вирішенні питань місцевого значення, складова необхідний ознака місцевого самоврядування, не може існувати поза єдиної державної економічної, соціальної, ідеологічної та іншої політики. Місцеве самоврядування не може перебувати поза системою державно-владних відносин і бути абсолютно незалежною від держави. Багато об'єктивні тенденції, властиві сучасному становищу місцевого самоврядування в державному механізмі, свідчать про загальні для демократичних держав принципах: децентралізації управління, самоорганізації громадян, законності, здійснення публічно-владних повноважень на рівні, що дозволяє досягти найбільшої їх ефективності.
Можна припустити, що компетенція органів місцевого самоврядування починається там, де закінчується компетенція органів державної влади.
Предмет відання органів місцевого самоврядування, як і предмет ведення будь-якого органу влади, це складовий елемент їх правового статусу, це те коло питань, вирішення яких закріплено за ними, знаходиться під їх управлінням, тобто коло питань, на які поширюється їх юрисдикція.
Термін «повноваження органів місцевого самоврядування» є порівняно новим для нашого державознавства. Вперше дане поняття наводиться в ст. 12 і ст. 132 Конституції Російської Федерації 1993 року, відповідно до якої органи місцевого самоврядування володіють повноваженнями по самостійному вирішенні питань місцевого значення, а також можуть наділятися державними повноваженнями.
У тлумачному словнику російської мови «повноваження» визначається як офіційно надане кому-небудь право якої-небудь дія...
