Зміст
1. Антимонопольне регулювання і захист конкуренції
. 1 Проблеми антимонопольного регулювання
. 2 Цілі і завдання антимонопольного регулювання
. 3 Баланс антимонопольного регулювання
. 4 Функції державного управління ФАС Росії
. Монетаристські економічні теорії
Список використаної літератури
1. Антимонопольне регулювання і захист конкуренції
. 1 Проблеми антимонопольного регулювання
Не секрет, що антимонопольне регулювання в Росії в даний час переживає період бурхливого розвитку. При загальній прихильною оцінкою посилення значущості антимонопольного регулювання фахівці відзначають комплекс проблем у цій галузі.
Ці труднощі в Росії пов'язані в першу чергу як з рівнем прийнятих у цій сфері нормативних актів (нечіткість і непослідовність законодавчих вимог, невиправдано часті зміни законодавства), так і з якістю правозастосовчій діяльності - відсутність єдиної процедури розгляду антимонопольних справ, низький рівень процесуальних гарантій, відсутність розроблених стандартів доказування, широкі повноваження антимонопольного органу, що створюють грунт для зловживань.
Антимонопольне законодавство накладає суттєві обмеження на свободу господарюючих суб'єктів у виборі способів ведення підприємницької діяльності. При цьому йому властива унікальна для російської правової системи структура - воно складається з широкого переліку абстрактних заборон.
У переважній більшості випадків Федеральним законом Про захист конкуренції забороняється не сама дія, а той ефект, до якого дія може призвести. Не дивно, що подібна будова антимонопольних норм тягне за собою великі труднощі і для господарюючих суб'єктів, і для суддів, співробітників антимонопольного органу та практикуючих юристів, які звикли до формальної визначеності правової норми.
Основна складність застосування норм антимонопольного права полягає в тому, щоб правильно визначити перелік тих дій, які здатні негативно вплинути на стан конкуренції. Без розуміння того, яку дію може призвести до порушення конкурентного середовища і потрапити під антимонопольні заборони, підприємницька діяльність не представляється нормальною. У такій ситуації господарюючий суб'єкт практично позбавлений можливості планувати свою поведінку - оцінювати його допустимість/неприпустимість і пов'язані з цим ризики.
Для того щоб визначити, чи призвели окремі дії господарюючих суб'єктів до обмеження конкуренції, необхідний глибокий економічний аналіз. Особливого значення набуває методика його проведення. Орган, провідний її розробку, фактично встановлює правила поведінки господарюючих суб'єктів, які зазвичай регулюються федеральним законом.
В даний час немає комплексної методики економічного аналізу антимонопольних справ. Можна назвати єдиний нормативний акт такого регулювання - Порядок проведення аналізу стану конкуренції на товарному ринку, затверджений наказом ФАС Росії від 28 квітня 2010 №220.
Але названий порядок відповідає лише на частину питань аналізу стану конкуренції, а саме: розглядає встановлення домінуючого положення на товарному ринку (порядок визначення продуктових і географічних кордонів товарних ринків, визначення часток господарюючих суб'єктів).
Питання, пов'язані з оцінкою впливу на конкуренцію вертикальних і горизонтальних угод господарюючих суб'єктів, з встановленням колективного домінування, з визначенням монопольно високої ціни та ін., ні на законодавчому рівні, ні на рівні підзаконних нормативних актів в даний часом не врегульовані. Виниклий правовий вакуум ФАС Росії намагається заповнити створенням масиву правозастосовчої практики. Таке рішення проблеми, що склалася не можна визнати успішним.
Подібний підхід означає, що регулювання діяльності господарюючих суб'єктів проводиться постфактум. Господарюючий суб'єкт, вибираючи стратегію поведінки на товарному ринку, діє в непередбаченому нормативноправова поле. Згодом це може загрожувати йому серйозними негативними наслідками у вигляді штрафів або навіть кримінальної відповідальності, якщо антимонопольний орган вважатиме відповідну заборону порушеним.
Спроби сформувати правозастосовчу практику не можна визнати вдалими. Практика антимонопольного органу і судова практика вкрай суперечливі, позбавлені єдиних концептуальних підходів і часто ігнорують економічну логіку. Парадокс російського антимонопольного права полягає в тому, що базові питання регулювання - цілі і завдання антимонопольної політики - залишаються за межами дискусії.
...
