. 2 Цілі і завдання антимонопольного регулювання
Недостатня увага до цілям і завданням антимонопольної політики становить специфічну російську особливість. У країнах Євросоюзу і США цілям і завданням антимонопольної політики відводиться чи не центральне місце. Це не випадково: Битва за антимонопольне регулювання починається з визначення його цілей raquo ;. Як вказав видатний американський дослідник Роберт Борк, визначення цілей і завдань антимонопольного регулювання - справа першорядної важливості, оскільки все інше (регулювання. - Прим. Авт.) Випливає з відповіді, який ми дамо на дане питання .
Закон Про захист конкуренції називає кілька цілей російського антимонопольного права: забезпечення єдності економічного простору, вільного переміщення товарів, свободи економічної діяльності, захисту конкуренції та створення умов для ефективного функціонування товарних ринків. Подібне твердження швидше декларативно: проголошуючи певні цілі, законодавець не розкриває їх змісту.
Як уже згадувалося, специфіка антимонопольного законодавства передбачає проводиться антимонопольним органом детальний аналіз поведінки господарюючого суб'єкта, його впливу на конкурентне середовище, включаючи оцінку економічного ефекту такого впливу. Термін конкуренція означає протиборство учасників ринку, при якому рівне задоволення інтересів кожного свідомо неможливо, так як в будь-якому змаганні апріорі є переможець і переможений.
Більше того, крім конкурентів в кожному антимонопольному справі завжди присутні й інші сторони, на яких результат боротьби безпосередньо впливає, наприклад споживачі, учасники суміжних ринків. Чиї інтереси в такій ситуації повинні захищатися в першу чергу: переможця, який програв, кінцевого споживача, учасника суміжного ринку? Від відповіді на це питання залежить результат вирішення справи.
Припустимо, постачальник пред'являє дистриб'ютору ряд вимог. Виконання цих вимог не дуже вигідно дистриб'ютору, оскільки накладає на нього додаткові зобов'язання. У цьому сенсі інтереси дистриб'ютора порушені. Ці вимоги опосередковано зачіпають контрагентів дистриб'ютора: невиконання вимог постачальника дистриб'ютором здатне привести до припинення поставок, що спричинить неможливість поставок дистриб'ютором своєму контрагенту. Отже, інтереси контрагента дистриб'ютора також порушені. Якщо вимоги постачальника до дистриб'ютора націлені на поліпшення якості дистрибуції товару (оптимізацію логістики, підвищення вимог до зберігання товару, надання додаткових послуг, пов'язаних з товаром), то подібні вимоги мають позитивний ефект для споживача.
У розглянутій ситуації в наявності конфлікт інтересів постачальника, дистриб'ютора, контрагента дистриб'ютора і кінцевого споживача. Російське антимонопольне законодавство, що містить загальні заборони щодо дій, які призводять до обмеження конкуренції або ущемляють інтереси інших осіб raquo ;, не конкретизує, чиї інтереси повинні бути визначальними. Чи допустимі вимоги постачальника? Обмеження конкуренції на якому товарному ринку найбільш небезпечно (основний, суміжний)?
Відповідь на ці питання служить відправною точкою будь-якого антимонопольного аналізу, але його не можна визнати очевидним. Ні в економічній, ні в юридичній науці немає єдиної думки про цілі і завдання антимонопольного регулювання. Серед них виділяються як суто економічні - максимізація економічної ефективності при проведенні транзакцій, запобігання небажаного перерозподілу надлишку від споживача до виробника, так і соціально-політичні - захист малого бізнесу, підтримка окремих соціально значимих галузей, захист споживача.
Вибір цілей антимонопольного регулювання знаходиться в безпосередній залежності від правових, економічних, соціокультурних особливостей держави в певний час, так що універсального рішення немає. Більше того, історія розвитку антимонопольного законодавства США і країн Євросоюзу наочно демонструє еволюцію цілей в часі. Будучи інструментом впливу на економіку, вони змінюються в міру досягнення необхідного результату або при виникненні нових проблем.
Названі в Законі Про захист конкуренції цілі збігаються з гарантіями, закріпленими в ст. 8 Конституції РФ. При цьому тільки одна з них - захист конкуренції - має очевидне антимонопольне зміст. Інші мети не можна досягти методами виключно антимонопольного регулювання. Так, вільне переміщення товарів забезпечується зусиллями антимонопольного, податкового, митного регулювання; свобода економічної діяльності, свобода економічного простору досягається за допомогою антимонопольного, конституційного, цивільно-правового, адміністративного, кримінального регулювання; створення умов ефективного функціонування товарних ринків - суміщенням методів антимонопольного, цивільно-право...
