1. Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках. Передумови реформування бюджетного процесу
1.1 Поняття бюджетного процесу
Згідно ст. 6 Бюджетного Кодексу РФ бюджетний процес - що регламентуються законодавством Російської Федерації діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки, розгляду та затвердженню бюджетної звітності. [1]
Діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування від початку складання проекту бюджету до затвердження звіту про його виконання займає близько п'яти років. Цей термін в науковій літературі іменується бюджетним циклом. Даний процес протікає в декілька стадій: складання проекту бюджету; виконання бюджету; підготовка, розгляд і затвердження бюджетної звітності. Всі стадії жорстко регламентовані процесуальними нормами бюджетного права, покликаними забезпечити чітке бюджетне планування і дотримання бюджетної дисципліни. [6]
Бюджетний процес протікає строго послідовно в часі. Це пов'язано з тим, що на кожній стадії можна вирішити тільки ті питання, ставити які в майбутньому немає необхідності, тому змінити зазначений порядок протікання бюджетного процесу не представляється можливим.
Бюджетний процес будується на певних принципах, що дозволяє найбільш ефективно використовувати кошти держави. Крім загальних принципів побудови бюджетної системи Російської Федерації, можна назвати такі принципи бюджетного процесу, як щорічні та спеціалізація бюджетних показників.
щорічного бюджету означає, що бюджет повинен містити обов'язкову річну частина, прийняту строком на один рік - з 1 січня по 31 грудня, і планову - на два роки. Це важливий основоположний принцип, що припускає обов'язкове щорічне прийняття бюджету до початку фінансового року, що дозволяє більш раціонально підходити до розподілу бюджетних коштів. Для забезпечення цього принципу в Бюджетному Кодексі РФ передбачена норма, яка регламентує термін подання Урядом РФ проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період не пізніше 26 серпня поточного року (Ст. 192 Бюджетного Кодексу РФ). [1]
Спеціалізація бюджетних показників означає, що бюджети бюджетної системи Російської Федерації складаються за єдиною бюджетною класифікацією: з обов'язковою угрупованням доходів і витрат за загальними ознаками, присвоєнням окремих розділів бюджету точних найменувань і порядкових номерів.
1.2 Передумови реформування бюджетного процесу
У 1990-х - початку 2000-х років в бюджетній сфері Російської Федерації були проведені великі структурні реформи. В основному була вирішена задача забезпечення фінансової та макроекономічної стабільності. Прийнятий у 1998 році і набув чинності з 2000 Бюджетний кодекс Російської Федерації встановив засади бюджетної системи і бюджетного процесу. Були впроваджені елементи середньострокового фінансового планування з розподілом ресурсів В«зверху внизВ» у рамках жорстких бюджетних обмежень. Завершений перехід до казначейського обслуговування виконання федерального бюджету. Впорядкована система фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації.
У той же час, незважаючи на здійснювані в останні роки заходи щодо вдосконалення бюджетного процесу, в ньому був головний недолік - відсутність механізму забезпечення результативності використання бюджетних коштів.
Цей недолік висловився:
1. У розробці середньострокового фінансового плану для кожного бюджетного циклу окремо, річному періоді планування бюджетних видатків, невизначеності обсягу і структури асигнувань, що виділяються головними розпорядниками розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, тобто адміністраторам бюджетних коштів.
2. Надання бюджетних коштів на основі коригування (індексації) асигнувань минулих років в умовах низької формалізації механізмів перерозподілу бюджетних ресурсів і відсутності чітких критеріїв і процедур відбору фінансуються напрямів і заходів відповідно до пріоритетів державної політики;
3. Відсутності чітких формулювань цілей і кінцевих результатів використання бюджетних коштів, а також критеріїв оцінки діяльності адміністраторів бюджетних засобів;
4. Обмеженості повноважень і, отже, відповідальності адміністраторів бюджетних коштів при формуванні та виконанні бюджету;
5. Переважанні зовнішнього контролю за відповідністю касових видатків плановим показникам при відсутності процедур і методології внутрішнього і зовнішнього контролю (моніторингу) обгрунтованості планування і результатів використання бюджетних коштів.
6. Відсутності системи оцінки фінансового результату діяльності органів влади різних рів...
