нів і закріплення за певними органами державної влади та органами місцевого самоврядування активів і зобов'язань відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти;
7. Затягнутості і громіздкість процедури розгляду проекту бюджету представницькими органами влади, орієнтованої на технічні деталі на шкоду оцінці пріоритетів бюджетної політики та їх реалізації;
8. Нечіткості розмежування повноважень у бюджетному процесі між представницькими і виконавчими органами влади. Все це обмежувало можливості і стимули підвищення ефективності управління суспільними фінансами і переорієнтації діяльності адміністраторів бюджетних коштів з освоєння виділених їм асигнувань на досягнення кінцевих значущих і вимірних результатів. [5]
Для зміни ситуації, ситуації Міністерство фінансів підготувало, а Уряд РФ Постановою від 22 травня 2004 року № 249 схвалив В«Концепцію реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках В».
1.3 Мета і основні напрями Концепції реформування бюджетного процесу
Головне завдання реформування бюджетного процесу - створення умов і передумов для максимально ефективного управління суспільними фінансами відповідно до пріоритетами державної політики. [2]
Одне із завдань цієї реформи полягає в зміщенні акцентів бюджетного процесу від В«управління бюджетними ресурсами (витратами) В»наВ« управління результатами В»шляхом підвищення відповідальності і розширення самостійності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів в рамках чітких середньострокових орієнтирів.
Необхідність переходу до В«Управління результатамиВ» обумовлює формування бюджету виходячи з цілей планованих результатів державної політики. Бюджетні асигнування повинні мати чітку прив'язку до функцій (послуг, видами діяльності), при їх плануванні головну увагу необхідно приділяти обгрунтуванню кінцевих результатів у рамках бюджетних програм. Розширюється самостійність і відповідальність адміністраторів бюджетних коштів. При цьому встановлюються довгострокові перехідні ліміти асигнувань з їх щорічної коригуванням у рамках середньострокового фінансового плану, формується загальна сума асигнувань на виконання певних функцій і програм, деталізація напрямків використання яких здійснюється адміністраторами бюджетних коштів, створюються стимули для оптимізації використання ресурсів. Пріоритет віддається внутрішньому контролю, відповідальність за прийняття рішень делегується на нижні рівні. Проводиться моніторинг і подальший зовнішній аудит фінансів і результатів діяльності, оцінка діяльності адміністраторів бюджетних коштів ведеться за досягнутими результатами.
Основою нової організації бюджетного процесу має стати модель В«бюджетування, орієнтованого на результати в рамках середньострокового фінансового планування В». Її суть - розподіл бюджетних ресурсів між адміністраторами бюджетних коштів та (або) реалізованими ними бюджетними програмами з урахуванням або в прямій залежності від досягнення конкретних результатів (надання послуг) відповідно до середньостроковими пріоритетами соціально-економічної політики і в межах прогнозованих на довгострокову перспективу обсягів бюджетних ресурсів.
Ця модель припускає також створення системи моніторингу результативності бюджетних витрат, перехід до багаторічного бюджетного планування з встановленням чітких правил зміни обсягу і структури асигнувань та підвищенням передбачуваності обсягу ресурсів, якими управляють адміністратори бюджетних коштів. У зв'язку з цим виникає необхідність в угрупованні витратних зобов'язань залежно від ступеня їх зумовленості і правил планування асигнувань на їх виконання. Процедура складання та затвердження бюджету повинна бути переорієнтована на вироблення чітких видаткових пріоритетів і оцінку їх реалізації (що тягне за собою укрупнення планованих позицій і зміна переліку та формату бюджетних документів) з істотним розширенням повноважень органів виконавчої влади при виконанні бюджету. [4]
Реформування бюджетної системи та бюджетного процесу вимагає осмислення накопиченого власного і зарубіжного досвіду у сфері бюджетів, виділення тенденцій розвитку бюджетів та реалізації в практику бюджетного процесу заходів, спрямованих на дозвіл найбільш важливих, першочергових проблем у бюджетній сфері. Спрямованість перетворень у бюджетній сфері повинна здійснюватися з урахуванням вимоги швидкої адаптації реалізованих заходів у цій сфері. У сфері бюджетного процесу слід здійснити наступні заходи:
реформувати бюджетну класифікацію і бюджетний облік;
удосконалити систему обговорення та прийняття бюджетів на всіх рівнях бюджетної системи з урахуванням спрощення процедур на основі законодавчих актів;
- виділити бюджети діючих та прийнятих зобов'язань;
- удосконалювати середньострокове фінансове планування;
- удосконалювати і розширити...
