ВСТУП
Держава, будучи особливою організацією публічної політичної влади пануючого класу (соціальної групи, блоку класових сил усього народу), має свої завдання і функції. Ці завдання і функції практично реалізуються за допомогою конкретних дій особового складу, що знаходиться на службі у держави - державних службовців. Держава набуває реальність і силу саме в цих кадрах в контингенті його службовців. Завдання і функції держави стають, при їх практичної реалізації, завданнями та функціями набраних державою, службовців. Від державних службовців залежить робота держави. Державна служба продовжує і завершує організацію механізму держави, роблячи її готовою і придатною до практичної реалізації завдань і функцій держави. У кожне ланка державного механізму служба вносить життя, комплекс заходів, засобів, форм і методів для реальної, практичної діяльності. У становленні державності будь-якого виду державна служба виступає як найпершого організаційного засоби виконання державою своїх цілей. У структурі державної служби розрізняються чітко дві сторони, дві групи відносин: організація державної служби її підготовка та службова діяльність, здійснення кожним службовцем і всіма ними разом своїх службових практичних повноважень. Організація державної служби означає її формування для діяльності і включає велику коло питань: встановлення посадових найменувань і визначення повноважень по кожній посаді, вироблення правил вступу на державну службу, підготовка кадрів та підвищення їх кваліфікації, правила просування по службі, застосування заходів заохочення і заходів дисциплінарної та іншої відповідальності, правил проходження служби та припинення службових відносин і деякі інші правила. Це велика область відносин пов'язана з кадрами і має підготовчі цілі для практичної діяльності. Інша сторона державної служби - це практична діяльність державних службовців щодо реалізації доручених їм повноважень. Кожен службовець займає посаду, визначальну обсяг його повноважень, які і підлягають реалізації. З боку матеріального змісту ці повноваження дуже різноманітні (у сфері владної діяльності, виконавчої, у правосудді і т.д.), різноманітні вони і з правових форм своєї реалізації (складання документів, робота з ними, прийом осіб, розгляд скарги т.д. ). Державна служба являє собою один з правових інститутів, норми якого регулюють обидві сторони державної служби (організацію державної служби і здійснення державними службовцями практичних повноважень). Як правовий інститут державна служба об'єднує норми різних галузей права - адміністративного, трудового фінансового та деяких інших галузей і тому ставиться до складних правових інститутів. В даний час дана тема широко обговорюється в наукових колах, на сторінках монографій, навчальних посібників, виходить маса законів і підзаконних нормативних правових актів. Це пов'язано з новими підходами до розуміння і місце державної служби в сучасному російському державі, а також з реформами проводящимися в даному напрямку.
У ст. 1 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» державна служба визначена як професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів Російської Федерації; органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації; осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів; осіб, що заміщають посади, встановлювані конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації. Аналогічно в ст. 2 Федерального закону «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації» муніципальна служба - це професійна діяльність, яка здійснюється на постійній основі на муніципальної посади, не є виборною.
Державні і муніципальні службовці за чинним законодавством - громадяни Росії, що здійснюють професійну службову діяльність (виконуючі професійні обов'язки) по займаним посадам державної або муніципальної служби та отримують за це грошове утримання (винагорода, постачання) з бюджету відповідного рівня. Заняття будь-якої державної посади державної служби або муніципальної посади муніципальної служби є обов'язковим і визначальною ознакою поняття, відповідно, державного або муніципального службовця.
Сучасне законодавство про службу не дає легального загального визначення поняття посади, тому необхідно з'ясувати організаційно-юридичну сутнісну характеристику поняття державного або муніципального органу, передбачена чинним законодавством і штатно-організаційними нормативами; за кожною посадою закріплена ...
