Введення
В офіційному російському мові слово губернатор вперше з'явилося в 1702 році. При цьому слово губернія зустрічається в офіційній мові ще раніше - в Указі від 25 жовтня 1701 року. Є деякі підстави стверджувати, що Петро Матвійович Апраксин іменувався Казанським і Астраханським губернатором до видання Указу 1708 про поділ Росії на губернії. А якщо вірити нашому земляку Голикову (автору Діянь Петра Великого), то виявиться, що взагалі поняття губернії і губернатори фактично існували значно раніше Указу про їх заснування. На його думку, губернатор керував Казанню і Астраханню з 1705 року, Смоленськом - з 1706 року. Відомий історик В.О. Ключевський у спецкурсі за термінологією російської історії наводить відомості про те, що з половини XVI століття в прикордонних повітах, де була потрібна зосереджена військова влада, з'являються генерал-губернатори, які мали назви воєвод.
Основною ланкою місцевого управління в XVII столітті був воєвода. Всі воєводи призначалися розрядним наказом, затверджувалися царем і Боярської думою і підпорядковувалися тому наказом, у віданні якого перебували місто з повітом. За розпису міст і повітів Росії, 1625 р воєводи були призначені в 146 міст з повітами. Воєвода призначався на термін 1-3 року. За свою службу він отримував маєтки і грошові оклади. У великих містах було по кілька воєвод. На воєводу покладалася маса найрізноманітніших обов'язків, які можна звести до чотирьох основних функцій: фінансовій, військовій, поліцейської, судової. Причому фінансова і військова діяльність становили ядро ??обов'язків воєводи.
Поділ на губернії було встановлено Указом від 18 грудня 1708 року. «Великий государ вказав ... для всенародної користі учинити губернії і до них розписати міста. І по тому, Його Великого Государя іменним Указом, ті губернії і до них належать міста, в Ближньої канцелярії розписані і табелі за підписанням Його государевої руки, начальницьким тих губерній, які прилучилися бути в армії, роздані, велено їм у тих губерніях про грошові збори і про всяких справах придивлятися і для доложенном Йому Великому Государю про тих губерніях готовим бути, де він великий государ вкаже ».
Вже з самого тексту указу видно, що губернатори («зверхники тих губерній») не повинні були негайно вступати у відправлення посади, - їм велено лише «придивлятися», а управляти раніше повинні були воєводи. Губернатор був обставлений колегіальними установами ландратская колегіями, які обиралися місцевим дворянством. У них він міг виступати «Не яко володар, але яко президент».
Нерідко при Петрові Великому одне і те ж особа називалося те губернатором, то воеводою. Деякими губерніями завідували генерал-губернатори.
Існують різні думки, кому спочатку давалися ці звання. Одні вважають, що генерал-губернатори управляли губерніями, що знаходяться на військовому положенні, інші - що вони управляли прикордонними губерніями. Деякі бачать в цьому званні лише почесний титул. З часом генерал-губернаторами стали називати керуючих одночасно кількома губерніями.
У сучасних умовах потрібні нові більш результативні форми управління та керівництва федеральними, регіональними та місцевими органами влади. Виконавчі владні структури покликані творчо здійснювати свої функції і особливо такі, як забезпечення гідного соціально-економічного рівня життя людей, національної безпеки, охорона правового громадського порядку в державі та регіонах. Дослідження проблем виконавчої влади на рівні країв і областей, де все ще вони залишаються невирішеними, є актуальним завданням юридичної науки.
Організація та взаємодія федеральних органів державної влади та державної влади суб'єктів РФ продовжують реорганізовуватися, ще не використані їх потенційні можливості.
Виконавча влада суб'єктів РФ в особі губернаторів здійснює життєво важливі функції і сама може визначати пріоритетні завдання діяльності апарату, переважний напрямок у розвитку ввіреній їм території, спираючись на законодавство Федерації та її суб'єкта. Коло розглянутих питань та їх актуальність визначили вибір теми курсового дослідження.
Великий внесок у наукову розробку системи державної влади та управління Російської Федерації і її суб'єктів внесли вчені: С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.А. Богданова, В.В. Гошуляк, PІ.А. Ісаєв, Н.М. Колосова, В.І. Лисенко, Г.В. Мальцев, В.І. Хісанфов, В.Є. Чиркин, Д.ІО. Шапсуговт та інші.
Об'єктом дослідження є інститут губернаторства в Росії, конституційні основи вертикалі виконавчої влади і управління на прикладі губернатора Кемеровської області.
Предмет дослідження становлять: конституційно-правовий статус глави адміністрації (губернатора) Кемеровської області.
