1. Міжбюджетні відносини і їх розвиток в РФ
бюджет муніципальний район
Термін «міжбюджетні відносини» з'явився в Російській Федерації в 1994 році як наслідок здійснення чергового етапу бюджетної реформи. До 1998 році міжбюджетні відносини в економічній літературі визначалися як відносини між бюджетами різних рівнів бюджетної системи Росії, а саме між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ і місцевими бюджетами та іншими державними і муніципальними утвореннями, задіяними в бюджетних правовідносинах.
Згідно ч.1 ст.1 Конституції Росії Російська Федерація є федеративну державу. Відповідно до п.3 ст.5 Конституції федеративний устрій Росії засновано на її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. У відносинах із федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні.
Таким чином, принцип федералізму є законодавчо закріпленим, і так чи інакше він властивий всім сферам суспільства, в тому числі і бюджетній системі і бюджетних відносин. У даному контексті з'являється таке поняття, як бюджетний федералізм.
Бюджетний федералізм - це форма організації бюджетних відносин, що дозволяє органічно поєднувати фіскальні інтереси федерації, суб'єктів РФ і муніципальних утворень в режимі реальної самостійності всіх бюджетів, що входять у бюджетну систему. [6,328] Однак, на мій погляд, самостійність бюджетів усіх рівнів є відносною. Існує стійка залежність між бюджетами суб'єктів РФ і муніципальних утворень від федерального бюджету.
Згідно з Бюджетним кодексом РФ ст. 6, міжбюджетні відносини визначаються як взаємини між публічно-правовими утвореннями з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу. [2] Саме цей принцип і зумовлює основні зв'язки міжбюджетних відносин. Значення бюджетного федералізму розкривається через наступні чотири принципи:
єдність загальнодержавних інтересів та інтересів населення як основа збалансованості інтересів всіх трьох рівнів влади з бюджетних питань;
поєднання принципів централізму і децентралізму при розмежуванні бюджетно-податкових повноважень, витрат і доходів, розподілі та перерозподілі останніх в консолідовані бюджети суб'єктів Федерації на об'єктивній основі;
висока ступінь самостійності бюджетів та відповідальності органів влади кожного рівня за збалансованість бюджету, бюджетну забезпеченість, виходячи з податкового потенціалу на відповідній території, маючи на увазі і надання їм необхідної для цього податкової ініціативи;
активну участь суб'єктів Федерації у формуванні та реалізації бюджетно-податкової політики держави, включаючи міжбюджетні відносини.
В системі бюджетного федералізму міжбюджетні відносини і грунтуються на наступних принципах:
· розподілу та закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи РФ;
· розмежування (закріплення) на постійній основі доходів за рівнями бюджетної системи РФ;
· рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, рівності бюджетних прав муніципальних утворень;
· вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень;
· рівності всіх бюджетів РФ у взаєминах з федеральним бюджетом, рівності місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів Федерації.
У відповідності з цими принципами окремі види бюджетних витрат можуть передаватися з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ, а з бюджетів суб'єктів РФ - до місцевих бюджетів. Використовується єдина методика розрахунку нормативів фінансових витрат на надання державних і муніципальних послуг, нормативів розрахунку фінансової допомоги територіальним бюджетам, а також єдиний порядок сплати федеральних і регіональних податків.
Метою міжбюджетних відносин є створення рівних фінансових умов і можливостей для всіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування для реалізації покладених на них повноважень і завдань, головною з яких є забезпечення бюджетної збалансованості серед бюджетів всієї бюджетної системи як по вертикалі, таки по горизонталі.
Міжбюджетні відносини включають в себе наступні основні складові елементи (Рис.1).
Таким чином, міжбюджетні відносини можна визначити, як сукупність всіх форм відносин між федеральним бюджетом, бюджетами суб'єктів РФ, місцевими бюджетами та бюджетними установами з приводу розмежування видаткових зобов'язань, розмежування та р...
