Зміст
Введення. 3
1. Поняття, класифікація і основи правового регулювання цільових державних і місцевих фондів. 4
2. Правовий режим цільових бюджетних фондів. 10
3. Правовий режим державних і місцевих позабюджетних фондів. 15
4. Правовий режим цільових фондів Уряду РФ .. 27
Висновок. 30
Список використаної літератури .. 31
Введення
Цільові державні та місцеві фонди грошових коштів з'явилися у фінансовій системі Росії недавно. Спочатку вони створювалися переважно як державні позабюджетні фонди. Створення позабюджетних фондів у Росії відноситься у 1990 р. Як позабюджетний в числі перших був створений Пенсійний фонд РФ, потім стали з'являтися і інші. p> За допомогою позабюджетних фондів держава прагне більш ефективно і доцільно використовувати свої фінансові ресурси. Через державний бюджет, як показала практика минулих років, не завжди вдавалось досить послідовно проводити в життя ті чи інші соціальні та економічні програми. Це пов'язано з тим, що в державному бюджеті доходи не закріплені за конкретними видами витрат, тому витрати на конкретні програми, як правило, виявляються урізаними. [1]
Трансформація окремих позабюджетних фондів до цільових бюджетних фондів була націлена на боротьбу з розпилюванням державних коштів і на відновлення державного фінансового контролю за їх цільовим використанням.
Практично визначилися три види цільових фондів: 1) державні і місцеві позабюджетні фонди грошових коштів, 2) цільові бюджетні фонди грошових коштів, 3) державні цільові фонди Уряду РФ.
У рамках даної роботи будуть послідовно розглянуті кожна група цих цільових грошових фондів. Автор буде спиратися на чинне законодавство та судову практику, а також на наукові роботи, присвячені цьому питанню. br/>
1. Поняття, класифікація і основи правового регулювання цільових державних і місцевих фондів
Цільові державні та місцеві фонди грошових коштів характеризують такі відмітні особливості: фонди створюються компетентними органами із суворо певною метою, використовуються суто за цільовим призначенням; правовий статус цільового фонду визначається Положенням про фонд, яке затверджується компетентним органом.
Державні та місцеві позабюджетні фонди можуть бути класифіковані за різними підставами: за цільовим призначенням, за способом утворення, за рівнем управління фондом, за юридичною природою. Залежно від цільового призначення позабюджетні фонди діляться на економічні та соціальні. До числа останніх відносяться Пенсійний фонд РФ, Державний фонд зайнятості населення РФ, Федеральний і територіальні фонди обов'язкового медичного страхування, фонд соціального страхування РФ. Решта позабюджетні фонди в основному можуть бути віднесені до еконо-номічному. За способом утворення цільові державні фонди поділяються на ті, які виділені в складі бюджетів, і ті, які мають самостійне управління.
Залежно від рівня управління цільові фонди поділяються на федеральні і регіональні. Багато цільові фонди є одночасно і федеральними, і регіональними. Це обумовлено тим, що багато позабюджетні фонди, створювані на федеральному рівні, як правило, характеризуються виділенням частини, переданої в розпорядження територіальних владних структур.
Правовий режим цільових державних і місцевих фондів коштів визначається як законами, так і іншими нормативними актами. У їх числі Закони Російської Федерації В«Про основи бюджетних прав і прав щодо формування та використання позабюджетних фондів представницьких і виконавчих органів державної влади республік у складі Російської Федерації, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування В»[2], В«Про дорожніх фондах доВ» [3], В«Про зайнятість населення РФВ», [4] В«Про медичне страхування громадян у РФВ» [5], про федеральний бюджет на конкретний рік. [6] У них визначені порядок формування та використання цільових державних і місцевих фондів грошових коштів, порядок затвердження бюджетів державних позабюджетних фондів та звітів про їх виконання.
Засоби цільових фондів не можуть витрачатися на інші цілі.
Так, прокурор Івановської області звернувся до суду із заявою, в якому просив визнати пункт 10 статті 1 Закону Івановської області від 16.03.2004 № 37-ОЗ В«Про внесення змін та доповнень до Закону Івановської області В«Про обласний бюджет на 2004 рікВ», містить вказівку "придбання житла для спеціалістів управлінняВ» і включає це положення до розділу В«витратиВ» додатка № 24 Закону Івановської області В«Про обласний бюджет на 2004 годаВ», суперечить федеральному законодавству і нечинним з дня набрання чинності цим Законом.
Заявлений вимога обгрунтовано тим, що оспорюване положення Закону прийнято в протиріччя зі статтею 17 Бюджетного кодексу РФ і п. 4 ст. 1 Закону РФ В«Про дорожніх ...
