Зарубіжний досвід індикативного планування та програмування
Введення
індикативний планування прогнозування
Індикативне планування як метод державного регулювання економіки має більш ніж п'ятидесятирічну історію розвитку. Проблеми планування розроблялися і реалізовувалися ще в 30-и роки в країнах Західної Європи і деяких країнах, що розвиваються (Мексика, Індія). Так, в 1932 р в Німеччині з'явився план ВТБ, названий за іменами його авторів - BC Войтинського, Ф. Тарнова, Ф. Бааде. Головний напрямок і зміст цього плану - боротьба з безробіттям і забезпечення зайнятості населення. У Франції розвитку системи індикативного планування сприяли економічні роботи представника соціологічної школи політичної економії Ф. Перру. У США завдяки зусиллям У.К. Мітчелла почав випускатися журнал «Планове суспільство». Після другої світової війни концепція планомірності стала використовуватися практично у всіх державах незалежно від їх політико-економічної орієнтації. Найбільш розвинена система індикативного планування склалася у Франції, Італії, Японії, Нідерландах, Мексиці, Індії. Пізніші спроби його впровадження були здійснені в Південній Кореї, Малайзії, Тайвані та інших країнах. Окремі елементи планування використовуються і понині як у розвинених, так і в економіках, що розвиваються.
Умовно всі різноманітність моделей планування, існуюче сьогодні в світі, об'єднують в три види: північноамериканська (США, Канада), азіатська (Японія, Південна Корея) і європейська (Франція, Швеція) системи планування.
Використання системи індикативного планування в загальному вирішується за принципом: ринок - наскільки можливо, план - наскільки необхідно. При цьому існує безліч варіантів співвідношення ринкового механізму і планового управління, що включають законодавчо оформлені процедури планування, вибір пріоритетів національного соціально-економічного розвитку, механізми їх реалізації.
Нижче будуть детально розглянуті існуючі у світовій практиці системи індикативного планування.
1. Сутність індикативного планування
Коротко нагадаємо суть індикативного планування. Індикативне планування (від лат. «Indicator» - покажчик) - недирективне (ради, ориентирующее) планування на державному рівні. Це спосіб регулювання економічних процесів за допомогою визначення рекомендованих цілей розвитку виробництва і створення державою фінансових та інших стимулів для тих комерційних фірм, які погоджуються діяти відповідно до державними рекомендаціями. Індикативний план включає формулювання середньострокових цілей розвитку економіки, прогнозні показники і тенденції, концептуальні алгоритми перетворення структурних пропорцій. Ключові розділи плану стосуються економічного зростання, інвестицій, фінансових потоків, збалансованості економіки, інфляції і конкуренції. Головний зміст плану становить визначення ролі держави, у тому числі:
а) визначення основних завдань держави в галузі економіки на плановий період;
б) деталізацію цих завдань стосовно до інвестування і перерозподілу державних доходів із зазначенням джерел фінансування капіталовкладень і відповідних державних заходів (надання бюджетних субвенцій, держкредитування, пільгове фінансування і т.д.).
План використовується як основний інструмент управління, при цьому змінюється набір засобів реалізації планів. Цей тип планування передбачає використання прямих і непрямих економічних регуляторів (ціни, доходи, податки, процентні ставки, кредити та ін.), Що орієнтують суб'єктів ринку на виконання поставлених цілей. Планові документи містять лише загальні контури прогнозу щодо бажаного розвитку економіки в цілому, а також фіксують рішення про державні витрати і інвестиції, про поточних витратах держпідприємств. Прямий завданням плану тут виступає координація використання державних ресурсів, що не претендують на пряме визначення рішень господарюючих суб'єктів приватного сектора. Планування будується на принципах консультування та узгодження і включає участь на рівноправних засадах представників різних «групових інтересів»: держслужбовців, підприємців, профспілок, спілок споживачів та ін. План народжується в результаті багатоступеневих ітерацій, і в його реалізації зацікавлені всі учасники. Це процес діалогу та узгодження, спрямований на об'єднання різних партнерів з експертами для спільного виявлення проблем в різних областях і, по можливості, для пропозиції конкретних рішень. Планування виконує, таким чином, інформаційні функції і впливає на поведінку економічних агентів.
2. Моделі індикативного планування
