План
1. Поняття державного контролю. Співвідношення правових термінів В«контрольВ», В«наглядВ», В«АналізВ», В«моніторингВ». p> а) Визначення і коментарі до них
б) Приклади нормативно-правових актів та коментарі до них
2. Основні стадії, функції, принципи, засоби державного контролю.
3. Суб'єктна класифікація державного контролю.
У даній роботі розглянуті основні принципи однієї з найважливіших форм здійснення державної влади - державного контролю. Необхідно позначити (як загальну тему) теоретичне поняття державного контролю взагалі, а також дослідити діяльність окремих суб'єктів, які здійснюють цю функцію. p> Слід зазначити, що контрольно-наглядова діяльність держави набуває все більш важливий характер. У демократично розвинених державах вона виділяється в нову гілку влади поряд із законодавчою, виконавчою та судовою. [1] Можна сказати, що питання державного контролю залишається В«вічноВ» актуальним, так як без нього неможливо реалізувати функцію державного управління - невід'ємну складову державної влади. Стосовно до пострадянських, державам, що розвиваються актуальним є процес видозміни, трансформації сутності, функцій і засобів державного контролю. Зокрема, в процесі перетворення авторитарних державних систем в демократичні приділяється більше уваги таким об'єктам державного контролю як права людини. Наприклад, в СРСР були відсутні традиційні парламентські методи контролю над дотриманням прав людини (право депутатського запиту, парламентські розслідування). [2] Так як у сучасній Україні всі ці інститути з'явилися порівняно недавно, вони все ще продовжують розвиватися і вдосконалюватися. Як приклад можна навести інститут омбудсмена - Уповноваженого Верховної Ради з прав людини, найважливішого органу в системі парламентського контролю над дотриманням прав людини. На сьогоднішній день особі, що займає пост Уповноваженого Верховної Ради з прав людини, не заборонено також бути членом політичних партій і фракцій, проте ведеться дискусія про політичну незалежності омбудсмена, оскільки ставиться під сумнів його можливість без упереджень вести свою діяльність (захищати права людини), перебуваючи під впливом політичної сили, членом якої він є. [3]
Розглянемо загальні визначення понять В«контрольВ» і В«наглядВ». Зокрема в словнику російської мови С.І. Ожегова. Так, контроль визначається наступним чином:
1) перевірка, а також спостереження з метою перевірки;
2) установа, курує такою перевіркою;
3) особи, займаються цією справою, контролери. [4]
У справжній роботі розглядаються всі три варіанти цього визначення. Перший варіант відноситься до загального теоретичного поняття контролю, а другий і третій - до суб'єктам, його здійснюють.
Загальне поняття нагляду визначається як:
1) спостереження з метою нагляду, перевірки;
2) група осіб, орган для спостереження за ким-небудь, чим-небудь. [5]
Таким чином, обидва поняття практично ототожнюються в даному джерелі, проте правові терміни В«контрольВ» і В«наглядВ» таки мають відмінності у своїй сутності, про що піде мова далі.
Аналогічні поняття в українській мові - В«контрольВ» і В«наглядВ» (які застосовуються безпосередньо в нормативних актах) визначаються в тлумачних словниках наступним чином. В«КонтрольВ» визначається як:
1) перевірка, облік діяльності кого-, чого-небудь, нагляд за кимось, чимось;
2) заклад, яка здійснює нагляд за кимось, чимось, або перевіряє когось. [6]
В обох випадках вмістом контролю є нагляд (В«наглядВ»). У той же час В«наглядатіВ» (Наглядати) визначається як В«стежити за ким-чим-небудь для контролю, забезпечення порядку і т.д. В»[7] З цього випливає висновок про приблизною тотожності загальних понять В«контрольВ» і В«наглядВ». Однак слід сказати і про відмінність цих понять. Це питання буде розглянуто в даній роботі після визначення поняття В«державний контрольВ».
В
Визначення поняття В«державний контрольВ».
Розглянемо, як поняття державного контролю розкривалося в радянських джерелах. Велика радянська енциклопедія дає визначення державного контролю, притаманне В«Соціалістичним державамВ» - В«державний контроль, означає контрольну діяльність Верховної Ради СРСР, її Президії і постійних комісій, Верховних Рад союзних і автономних республік, їх президій та постійних комісій, місцевих Рад, Рад Міністрів СРСР, союзних і автономних республік, а також контроль, здійснюваний міністерствами та ін органами держави В». Разом з тим в СРСР, як і в ін соціалістичних державах, є державні органи, основним обов'язком яких є контроль від імені та в інтересах держави. Державний контроль розглядається як інструмент будівництва соціалістичної держави, в Зокрема В«державний контроль, дозволяє систематично перевіряти виконання постанов центральної влади, зміцнювати державну дисципліну і законність, ...
